2月15日召开的青岛市人力资源社会保障工作会议透露，2022年青岛将高标准打造青岛创业总部、高效能落实创业扶持政策、高水平举办创业创新活动，实现全年政策性扶持创业3万人，努力争创全国创业型示范城市。

今年，济南在金融支持人才创业创新政策方面继续加码。经济导报记者留意到，在今年1月召开的济南市委市政府新闻发布会上，对《济南市金融支持人才创业创新实施意见(试行)》进行介绍解读，并透露济南将鼓励试点单位开发创业保险产品，省级及以上人才创(领)办企业可享最高30万补贴。

在济南，先后推出“人才新政30条”“高校20条”“双创19条”等人才政策，涉及专项计划、补贴扶持、人才管理等，涵盖顶尖人才、海外人才、创新创业人才、柔性人才和青年人才，吸引了众多高层次人才来济逐梦。

2021山东农村创业政策

滨州市公共就业和人才服务中心副主任邵长贵做客山东人民广播电台时介绍李老汤加盟，2020年起，滨州与合作银行引入信用担保，切实为创业人员解决了申请贷款时因找不到担保人带来的困扰。滨州创业担保贷款也从2019年的1.83亿元一跃到2020年的16.3亿元，增长了8倍，两年来累计发放创业担保贷款26亿元，贴息8505万元。

在滨州，一次性创业补贴、一次性创业开发补贴、创业场所租赁补贴以及创业担保贷款贴息四大类政策，两年内带动滨州16715名创业者成功创业。

根据2021年7月山东省人民政府办公厅发布的《关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革的实施意见》，在山东，高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体，可申请最高20万元创业担保贷款；合伙创业的，可申请最高60万元创业担保贷款；创办小微企业符合吸纳就业条件的，可申请最高300万元创业担保贷款。

对于优秀青年人才，山东引进流程，深入实施万名博士、十万硕士、百万大学生创业齐鲁计划，开展名校人才直通车引才活动，实施海归英才汇聚计划，推进更多青年人才来鲁创新创业。2021年，留鲁来鲁大学生67.3万人，引进海外留学人才超5000人。

在山东，创业逐渐成为就业增长的新引擎，为保持就业形势稳定、助推新旧动能转换发挥了重要作用。2021年，山东全省累计发放创业补贴15.9亿元、惠及8.9万家小微企业。

为充分发挥创业带动就业的倍增效应，山东深入开展“创业齐鲁·乐业山东”行动，在全国率先出台《山东省职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)》《山东省创业担保贷款实施办法》等政策文件，每年安排10亿元的创业带动就业扶持资金，给创业者提供真金白银的支持。

“不见面”审批，创业担保贷款“一站式”服务，依托省级政务服务平台的“接诉即办”平台，山东响应个人和小微企业的诉求服务质量正在提质提速。

在完善创业担保贷款贴息政策方面，山东从扩大覆盖范围、提高贷款额度、降低利率水平、允许贷款展期、优化申请程序等方面不断推进。并将平台就业人员和入驻省内创业孵化基地、创业园区的个人纳入支持范围，创新放大担保基金倍数，组织各金融机构深入社区、园区、企业、农村开展“大对接、大帮扶”，创新“青年创业贷”“职业农民贷”。

另据大众日报消息，山东省总工会与省农业发展信贷担保公司联合推行的“齐鲁工创贷”，两年来已累计为75家工友创业园、农民工之星创办企业落实贷款近2亿元。

在政策落实过程中，山东针对创业者不同需求，落细落实各类政策，实行精准扶持。对农民工、高校毕业生等重点创业群体，山东加大创业资金补贴和创业担保贷款扶持力度，分别给予不低于1.2万元的一次性创业补贴和每个岗位不低于2000元的一次性创业岗位开发补贴。对符合条件的创业群体、合伙创业、小微企业，分别提供最高20万元、60万元、300万元创业担保贷款。

2月16日，山东省公共就业和人才服务中心创业服务处相关负责人在做客山东人民广播电台时介绍，去年以来，山东积极强化就业创业政策落实，有效实现了创业带动就业的“倍增效应”，多项工作得到国家人社部表扬肯定。在政策制定落实、资金扶持、活动举办以及平台建设上凸显诸多亮点。

● 2020年，山东新增发放创业担保贷款16.29万笔、308.73亿元，分别同比增长85.05%、101.36%，发放增量居全国第一，直接扶持创业和带动就业54.82万人，累计发放总量超过1000亿元;

在帮助重点人群实现就业的道路上，一个人都不能掉队。近年来，依托山东省公共就业信息系统，青岛市开发搭建了“就业援助公共服务平台”。将所有失业人员及就业困难人员全部实名制纳入平台管理，以街（镇）为网格单元，按照个人是否有就业、创业、培训意愿进行分级分类，主动为其提供跟进式、定制式精准就业援助服务。将就业创业和培训政策送到每一个援助对象家中，帮助援助对象了解适合于自身的政策和办理途径；针对个人不同的求职择业需求，为其提供适合的岗位信息，同时向有用工需求的用人单位推荐就业，确保有就业意愿人员“多岗可挑、有岗可上”。

平度市崔家集镇西红柿现代农业产业园，通过租种大棚、入园打工，实现了“家门口”创业就业致富。产业园吸引了周边及外地3000余人常年前来务工，一些村民看准商机，在村中开起了快餐馆、包子铺、馒头店和小超市，打造具有当地特色的“农家乐”，村庄的年轻人“返流”回家，有500余名在外能人、外出务工人员和大学生返乡创业，从事西红柿种植、电商销售和购销服务。2021年，全镇樱桃西红柿大棚总数超过2400个，仅此一项，可帮助群众增收4.3亿元，人均增收超过5500元，园区产业带动村民致富效果显著。

单丝不成线，独木难成林。创业平台的优势在于集聚各类要素资源、降低投入成本。为此，青岛市筑起“凤凰台”，谋求凤来栖，先后在即墨、平度、莱西等区市建立返乡创业孵化基地（园区），鼓励区市在优化现有创业孵化园区的基础上，建设一批农村创新创业园区等综合性孵化载体，实施返乡入乡创业专项服务，为有创业意愿的农民工等人员提供创业培训、创业指导、项目推介、担保贷款等服务，提升返乡创业成功率。同时，以“凤凰台”为基点，辐射周边农户，调动乡村人才创业创新的主动性和积极性，以创业带就业促发展，实现“创业一处，富民一方”。

以“真金白银”厚植沃土，创业的“雨林”方能“万物竞秀”。青岛市全面落实支持返乡入乡创业扶持政策，对符合条件的农民工给予最高3万元创业补贴及最高60万的贷款；创办小微企业最高可提供300万的创业担保贷款。2022年以来，为4439人发放一次性创业补贴7942.9万元，为448户企业发放创业岗位开发补贴227.6万元。

2018年，莱西市院上镇吴格庄村的吴帅文自己开办了一家民营医院。“刚起步时，因需要各类医疗器材和设备，面临资金周转不开的问题，差点放弃。”抱着试试看的想法，吴帅文向莱西市人社局申请了45万元的创业担保贷款，开业资金难题一朝得解。2021年疫情反复，吴帅文又申请了45万元的创业担保贷款，渡过资金缺口难关。

“今年以来，全市6所灵活务工市场服务农民工等求职群体20万人次，其中，外来务工人员15万人次。”青岛市人力资源和社会保障局相关负责人表示。

青岛市依托“工赋青岛”，与海尔卡奥斯积极对接，创建了集查询岗位、供需对接、技能提升等功能于一体的灵活就业服务平台。平台坚持“政府引导、社会创建、市场运作”原则，为农民工提供一体多元线上服务。同时，有效衔接全市6个灵活务工市场，实行统一监管，创建固定摊位、移动招聘、即走即停的“一张网、多市场”短平快招聘模式。

截至2022年6月末，青岛常住人口中在岗农民工197.09万人（本地户籍98.52万人，外地户籍98.57万人），从行业分布看，制造业、租赁和商务服务业、批发和零售业吸纳农民工就业人数较多，占比分别为38.97%、13.57%、12.83%，制造业依旧是吸纳农民工就业的主要行业；政策性扶持农民工返乡创业4575人，带动就业11552人。

近年来，青岛市结合本地实际，树立实干实绩鲜明导向，多元拓展就业创业途径，促进更多农民工就近就地实现就业创业，切实巩固拓展了脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，为实现城乡共同富裕开掘了“源头活水”。

“事儿不是俺一个人干的，是好政策和善良的家乡人才有了企业的今天。”2007年，王大伟回到自己家乡胶州开始创业，在各级政府的支持下，他和他的团队将一个小作坊逐步打造成主打滚轮架系列产品的国家级高新技术企业、国家级专精特新“小巨人”企业，先后安置退伍军人200余人次，转移农村剩余劳动力1500余人次，带动10余户经济困难家庭脱贫致富，展现了一位农民企业家的社会担当。

各地要认真学借鉴并应用典型经验。国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点已到期，试点工作到此结束，相关文件同时废止。同时，鼓励这些地区继续探索创新，不断推出有效的改革举措，推动返乡创业工作再上新台阶。

（八）注重引人留人。建立完善人才培育、引进、保障、激励政策体系，积极吸引人才、留住人才。重庆市永川区建立返乡人才项目库，收录农村实用人才，采用分类对接、重点跟踪的方式，以乡情和资源等优势吸引他们返乡创业，同时出台了“英才培育引进16条”等激励政策，为返乡人才引进培育提供“绿色通道”、解决后顾之忧。四川省宜宾市实施“杰出创业人才培育计划”，对大学生、科技人员等返乡创业人才给予培育扶持资金，对急需引进人才开展高科技含量返乡创业项目给予补贴。陕西省充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区辐射作用，依托各类技术院校教学平台，定向培养返乡创业高端人才。安徽省濉溪县建立了“农民创业星火人才库”加盟奶茶店加盟费多少钱，对创业成效突出的返乡创业人才进行跟踪培养，及时吸收进党员和村“两委”队伍。

（七）保障返乡创业用地。部分试点地区通过扩大增量、盘活存量、创新供应方式，有效满足了返乡创业用地需求，经验值得复制推广。山西省岚县首次将返乡人员创业用地纳入城乡发展规划、新农村建设总体规划和村镇建设规划统筹安排，优先保障返乡创业用地。云南省南华县在全省范围内率先将政府公租房提供给创业积极性较高的返乡农民工作为经营用房。安徽省泗县在未新增用地指标的前提下，将原“僵尸”企业用地和厂房改造用于支持返乡创业。山东省沂南县通过盘活老厂区低效闲置土地，优先用于返乡创业。四川省仁寿县通过工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等土地供应方式，降低返乡创业用地一次性支出成本。

（五）建设改造提升返乡创业园。通过建设一体化、标准化厂房，完善基础设施，实现企业“拎包入驻”，降低运营成本，促进返乡创业企业集群发展。河南省汝州市围绕发展机绣产业，根据返乡人员创业和经营特点，建设了占地4000余亩的汝绣农民工返乡创业产业园，并实行三年免租金政策，为返乡创业企业提供集聚发展的平台。江西省德兴市投资8亿元建成了占地505亩的返乡创业示范基地，建设了40多万平方米的标准厂房及配套设施，以最低廉的价格出租给返乡创业企业，企业仅需投资生产设备就可以入驻，投资周期大大缩短。安徽省太湖县建设了占地47.7亩新仓镇农民工返乡创业园，采取“财政补一点、税收补一点、金融机构贷一点、规费减一点、职能部门帮一点”的方式支持农民工进驻园区经营。

（四）打造专业化返乡创业孵化平台。依托各类返乡创业孵化平台，提供全要素全链条的返乡创业孵化服务，帮助返乡创业企业尽快发展壮大。河南省汝州市建立了4个返乡创业孵化基地，采取众创空间、创新工场、模拟创业等模式，初创期返乡创业企业可免费入驻。山东省菏泽市牡丹区建立了6个线上线下一体、孵化与加速一体的返乡创业孵化基地，具有孵化、培训、辅助运营、物流配送等综合功能。湖南省醴陵市实行创业孵化基地共建、资源共享，构建起“政府、社会、行业企业、学校”四位一体的返乡创业孵化联动机制。四川省宜宾市叙州区搭建孵化物理平台、服务平台、交流平台、推广平台等四大平台，助力种子项目落地生根、新建企业稳定运营、成熟企业加速发展。

（一）充分利用本地要素禀赋。引导返乡创业与本地特色资源、区位条件、产业基础等相结合，大力发展具有比较优势的产业，是各地行之有效、值得推广的成功经验。安徽省凭借邻近长三角的区位优势，通过引导返乡创业积极承接产业转移，望江县大力发展服装产业，潜山县集中发展制刷产业，无为县积极发展电线电缆产业。重庆市充分利用各试点区县资源禀赋和交通优势，统一规划，发展各具特色的返乡创业产业集群，如永川区的现代农业、开州区的电子轻纺、綦江区的机械制造、垫江区的电商物流。江西省实施“一县一品”战略，立足原有的产业基础，南康县集中发展家具产业农村比较适合做的生意创业，新干县着力发展箱包皮具产业，德兴市创新发展遮阳产业。

结合当地经济发展实际，依托用好各类资源，引进培育发展了一批拉动就业能力强、增收效果显著的县乡特色产业集群，如江西省德兴市的遮阳产业、贵州省正安县的吉他产业、河南省汝州市的机绣纺织产业等等。

为贯彻落实《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号），2015年以来，国家发展改革委会同有关部门分三批组织341个返乡创业试点县（市、区）开展支持农民工等人员返乡创业试点工作。试点开展以来，我委大力整合相关政策、项目和市场资源，深入基层狠抓落实落地，各试点地区积极探索适合自身的返乡创业发展路径，形成了多层次多样化高质量的返乡创业发展格局，对带动就地就近就业、繁荣乡村产业、促进乡村振兴起到了巨大的推动作用。为进一步放大试点示范效应，现将试点典型经验予以推广。

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