本措施自印发之日起试行，试行期为3年。各县区、市级有关部门要按照上述若干措施，进一步细化务实管用举措，明确责任分工，切实抓好贯彻落实。

二十、加大宣传引导。充分利用各类宣传媒体和新兴传播平台，广泛宣传创业扶持政策，挖掘培树一批先进典型，积极营造创业、兴业、乐业的浓厚氛围。组织返乡创业企业参加各类展销会、推介会、电商带货等，多渠道宣传推介本地农特产品。（市委宣传部牵头，市委网信办、市人社局、市农业农村局、市商务局、市经合局落实）

十七、开发特色险种。支持通过“信贷+保险”模式，争取将返乡创业的农业产业纳入农业政策性保险范围，引导各类经营主体参保投保，适当提高农业保障标准，降低市场风险。（市财政局牵头，市农业农村局、市金融办、人行汉中市中心支行、汉中银保监分局落实）

农村创业选址政策文件

十六、实施营销补贴。按照《汉中市做好小农户对接大市场实施意见》（汉政发〔2017〕19号）快看吧app小生意合法吗，支持具备条件的返乡创业企业在北京、上海、广州等一线城市设立汉中名优地产品牌店、展销专柜（区）等，对年销售额达到1000万元以上的农产品经营主体，给予一次性房租50%的补助，最高不超过50万元。支持返乡创业企业参与消费帮扶，同等享受当地奖补政策。(市商务局牵头，市财政局、市扶贫办落实)

十五、开展示范创建。探索开展返乡人员创业示范县（区）、镇（办）创建工作，扶持建设返乡人员创业示范园区、互联网创业示范基地、地方特色产业创业示范基地、创业示范街、示范社区等。对成功创建示范镇的，由县区给予一定奖励，对成功创建示范县的3年复核一次，不合格的取消其示范县称号。（市人社局牵头，市农业农村局、市商务局落实）

十一、加强科技服务。科技部门根据返乡创业企业技术需求，建立清单台账，组织实施好个人科技特派员和法人科技特派员服务，利用好科技鹊桥、北京中国科学院老专家技术中心汉中工作站等人才服务及科技平台，精准安排科技支农服务。实行校企、校地合作，为返乡创业企业或返乡创业基地做好产学研合作服务，协调高校、科研机构不定期现场技术指导，共同解决企业发展中的技术难题。（市科技局牵头，市教育局、市人社局落实）

七、落实税费优惠政策。对返乡创业企业招用脱贫人口、登记失业人员的，由税务部门按照全省《关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》（陕财税〔2019〕7号）落实税费优惠政策。对返乡企业上交税收地方留成部分，设立五年优惠期，前三年对企业予以全额补助，后两年减半补助。对入驻创业示范基地、创业孵化基地等场所或租用各类园区标准化厂房生产的返乡创业企业，对其前三年房租适当给予减免。（市财政局牵头，市工信局、市人社局、国家税务总局汉中市税务局落实）

六、创新财政支持。市财政安排1000万元返乡创业资金，主要用于返乡创业融资支持。用好巩固拓展脱贫攻坚成果5年过渡期政策，发挥涉农整合资金和财政扶持资金引导作用，对返乡领（创）办小微企业、个体工商户、专业合作社、家庭农场等经营主体符合条件的，及时落实奖补政策；鼓励支持各类经营主体与农村集体经济组织合资合作、村企共建；对成功申报地理标志商标、地理标志保护产品、区域公用证明或集体商标的，由市场监管部门报汉中市提升农产品（食品）品牌质量加快电商发展联席会议申请奖补。（市财政局牵头，市发改委、市人社局、市农业农村局、市扶贫办、市市场监督管理局落实）

五、完善产业配套设施建设。对列入中长期和专项规划的现代农业产业园、一二三产业融合示范园、科技示范园、乡村旅游示范等产业基地（园区），优先安排水、电、路、讯、冷链物流等配套设施建设，整合建设一批返乡创业园，引导返乡创业向园区聚集。巩固提升电商网点配套服务质量，实现80%的行政村通快递。社区工厂选址优先支持移民搬迁集中安置点进行布局。发挥枢纽经济的辐射带动作用，加快汉中机场、高铁等物流服务配套，降低物流成本。（市发改委牵头，市人社局、市自然资源局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市智慧城市建设局、市机场管理局、市邮政管理局落实）

四、强化服务保障。对返乡创业人员提供落户、社保、医保转接等服务。对返乡创业企业吸纳高校毕业生和就业困难人员的，按规定给予社会保险补贴。落实教育优先发展战略，进一步提高农村办学质量和医疗服务保障水平，对返乡创业人员及其子女有入学、就医需求的，由各县区教育、卫健、医保部门统筹解决；对存在住房困难且符合条件的创业人员，县区统筹安排公租房优先解决；鼓励企业不低于同等岗位全省平均水平发放工资，并督促企业将工资按时发放到位，按规定缴纳五险一金。对符合条件的参训人员给予培训补贴。返乡创业人员同等享受我市招商引资相关政策。（市人社局牵头，市教育局、市公安局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委、市经合局、市医疗保障局落实）

三、优化行政审批。全面实施市场准入负面清单制度，加快推进政务服务“一网通办”，开辟创业绿色通道，落实行政审批首问负责制和限时办结制，3个工作日办结企业开办，企业备案登记当日办结。对返乡人员申报的产业经营项目计划，15个工作日内完成合规性审核，需要申办产品生产许可证的优先支持。（市行政审批服务局牵头，市人社局、市自然资源局、市农业农村局、市市场监督管理局落实）

二、加强信息对接。梳理汇总支持各行业返乡创业政策，通过政府门户网站、人社网站等平台及时发布，统一汇编成册发放到镇村。以镇（办）为主体，以村（社区）为单位，精准摸排创业信息，及时公开发布，实现精准对接。建立外出人员联络机制，持续加大创业政策、产业发展、乡土文化、优势资源等宣传力度。（市人社局牵头，市农业农村局、市文化和旅游局落实）

一、坚持规划引领。市县将支持返乡创业纳入“十四五”规划、乡村振兴配套规划、巩固拓展脱贫攻坚成果等规划体系，围绕“6+X”编制乡村产业发展规划，做好项目包装、策划、储备，建立乡村人才、项目信息库和需求目录，科学确定年度计划，在政务平台、政府网站、创业服务平台等向社会公开。（市发改委牵头，市人社局、市农业农村局、市扶贫办落实）

为贯彻落实市委、市政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》精神，鼓励支持有能力、有意愿的外出人员返乡创业、兴办实业、带动就业，助推“兴业在汉中”落地落实。现制定如下支持措施。

不过，国家的支持不是无限的用地保障。国土资源部规划司司长庄少勤表示，保障农村产业融合发展，并不意味着要在农村实行规模扩张，大量增加新增建设用地。农村的发展，必须坚持底线思维。这就告诉在农村闯事业的大家，用合适的地干适合的事，用好用足国家的政策支持，乡村振兴的光明前景等着你！

但同时，国土资源部也特别提出，防止擅自将设施农用地“非农化”,并将采取一系列监督管理措施，避免有人“钻政策空子”。这些举措包括：省级国土资源主管部门明确不同类型设施农用地的规划安排、选址要求、使用周期，以及结束使用后恢复原状的保障措施;县级国土资源主管部门设立标示牌，标明设施农用地用途、面积、责任人和备案序号，接受公众监督;设施农用地的管理信息纳入国土资源综合信息监管平台。

对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，包括蔬菜种植、烟草种植和茶园、橡胶园等农作物种植园的看护类管理房用地(单层、占地小于15平方米),临时性烤烟、炒茶、果蔬预冷、葡萄晾干等农产品晾晒、临时存储、分拣包装等初加工设施用地(原则上占地不得超过400平方米)，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案。

国土资源部规划司司长庄少勤在接受采访时表示，要推进农用地基准地价制定和发布，加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证，为农村新产业新业态发展提供产权保障、创造融资条件。

在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。

鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业，拓展土地使用功能，提高土地节约集约利用水平。

做好农业产业园、科技园、创业园用地安排，在确保农地农用的前提下，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中集聚，合理保障农业产业园区建设用地需求，严防变相搞房地产开发。

对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励。

为了做好农村一二三产业融合发展的用地保障，国土资源部、国家发改委联合印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》(以下简称《通知》),乡村旅游、农村电子商务、特色小镇、设施农业等农村新产业新业态用地将获政策支持。国土资源部表示，各地可以安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。

随着经济与科技的不断发展，城镇市场在许多产业和项目方面略微饱和，农村市场成为了一块巨大的待分蛋糕，近些年兴起的农村电商、乡村旅游等等都让许多人对这块“大蛋糕”垂涎不已，因此越来越多的人都跑去了农村闯事业。不过在农村创业投资第一步免不了的就是土地的问题，国家是怎么处理农村产业发展建设用地问题的呢？

可以看出，土地政策梳理集成可以形成很多种拿地的解决方案，政策应用空间很大，不管是搞房地产开发、搞工业建设项目，还是搞特色小镇建设，如果不懂土地政策集成应用，会错失很多的机会，增加很多工作难度和开发成本。

根据项目具体需求不同，还有填海造地、抢险救灾用地、临时用地、先行用地、一般采矿用地、石油天然气钻采及配套用地、闲置地处置与利用、工矿废弃地利用或复垦置、低效地再开发利用、管线用地（需设置地役权）、低丘缓坡用地、光伏用地、新产业新业态用地以及农村党建、医疗、图书、体育等配套用地等用地解决方案可供选择。

使用四荒地等未利用地的，有承包经营、四荒地拍卖、流转等方式，使用年限最长50年，使用方向包括开荒造林、治沙改土以及休闲农业、设施农业等，用于非农业建设需要审批；

土地整治是对项目区内田、水、路、林、村等的综合整治和统一安排，必然涉及到项目区内各业用地的重新布局、安排和产权调整。土地整治规划方案中包含了整治后的土地产权调整和各类项目用地调整（地类调整和供地安排）。土地整治实施规划经批准后，应当依据经批准的实施规划，相应调整项目区内各类用地产权和地类，直接为项目区内原用地单位整治后的用地办理相应用地手续，不再办理农用地转用审批手续，也不占用土地利用年度计划指标。安排原用地者用地后的剩余部分，应当依法办理供地手续。

设施农用地是指设施农业项目区域内直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。设施农业项目不同于一般的建设项目，其用地也不同于一般建设项目用地，符合要求的设施农用地不属于建设用地，按农用地进行管理，不需办理农用地转用审批手续，不作为新增建设用地管理。附属设施和配套设施用地有一定比例限制。

可以参照方案五，直接作为集体建设用地使用。而国家建设项目使用集体未利用地的，应当办理土地征收审批手续后依法供地；不需要办理农用地转用手续，不需要用地计划指标，不缴纳新增费和耕地开垦费。

6、返乡下乡创业人员，可依托自有和闲置农房院落发展农家乐；也可通过租赁农房或与拥有合法宅基地、农房的当地农户合作改建自住房。

4、以集体经济组织为主体开发建设公租房、乡村休闲旅游养老等产业，或者以集体建设用地使用权作价出资入股、联营与其他企业合作开发此类产业的。

能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城镇村庄建设用地范围外土地的，经批准可以在圈外单独选址建设。涉及农用地的，应当办理农用地转用审批手续；涉及集体所有土地的，应当办理土地征收审批手续；土地供应方案在办理农用地转用和土地征收时一并批准。

土地利用总体规划所确定的城市村镇建设用地，被称为“圈内用地”。为实施规划，需要占用圈内用地，涉及农用地的，应当办理农用地转用审批手续；涉及集体所有土地的，应当办理土地征收审批手续。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地由市、县人民政府批准，由市、县国土资源部门依法供应。

除批准使用和划拨外，其他三种方式属于有偿使用。其中，出让和国有土地租赁的具体配置方式包括协议、招标、拍卖和挂牌四种，作价出资或入股因有明确的使用者，只能通过协议方式配置。

1．批准使用：市政道路、公园、绿地、广场等属于公共用地，办理批准使用手续，即批准用于建设市政道路等，可以发建设用地批准书，但不用发划拨决定书或出让合同等。这些用地在土地登记时也是只登记不发证。需要注意区分建设单位、管理单位与土地使用权人的不同。

土地管理涉及的法律、法规、政策较多，同一个问题的相关规定往往散见于不同的法规和政策文件中。需要对这些政策法规文件充分梳理并予以集成，同时结合项目的性质、特点和用地需求，加强用地策划，研究提出所需各类建设用地的解决方案，最终形成培育特色小镇的政策空间。

土地置换、租赁、入股联营等：对经济效益不理想的集体用地，可采取土地置换、租赁、入股联营等方式，统筹盘活这些存量集体土地。一方面可以解决旅游开发过程中，需要迁移部分农户的住宅、承包地的问题;另一方面可以充分发挥土地使用价值，集约化发展，便于个人或企业经营管理。

建立以土地股份为基础的合作社：有条件的农村集体可以建立合作社，农户以承包的土地入股，进行股份合作。这样可以使土地集中经营、高效经营、形成规模化、产业化经营。这种方式，管理制度严格，管理方法科学，对加强休闲农业和乡村旅游领域的农村集体经济发展能力，保障发展成果切实惠及本地有着极大的促进作用。

采用土地银行的方式：在完成农村土地确权工作的地区，可采用“土地银行”的方式，实现农村集体土地指标的自由流转、质押和融资。这对于农户获取启动资金自营个体旅游项目和专业企业规模化获取土地用于开发大型旅游项目而言都具有现实意义。

四荒地：2016年中央一号文件以及《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。“四荒”使用权承包、租赁或拍卖的期限最长不得超过50年。

农村集体建设用地：指乡(镇)村建设用地，乡(镇)村建设用地是指乡(镇)村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。

农民自有住宅、闲置宅基地：《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中明确规定支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业，因此在进行休闲农业开发建设中要充分利用农民自有住宅、闲置宅基地。

《乡村规划》第三十章主题是增加农村公共服务供给，指出继续把国家社会事业发展的重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

当前构建养老服务体系的重要支撑点，也是薄弱环节。《乡村规划》明确了构建农村养老服务体系的原则和思路，是指导未来五年农村养老实践工作的重要文件，特将重点内容整理编辑如下：

⑤：承租人可按照国家有关规定凭登记备案的住房租赁合同依法申领居住证，享受规定的基本公共服务。有条件的城市，要进一步建立健全对非本地户籍承租人的社会保障机制。

④：集体租赁住房出租，应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售。承租的集体租赁住房，不得转租。探索建立租金形成、监测、指导、监督机制，防止租金异常波动，维护市场平稳运行。

③：试点城市应当梳理项目报批（包括预审、立项、规划、占地、施工）、项目竣工验收、项目运营管理等规范性程序，建立快速审批通道。

第三：这意味着一大批低成本土地入市，由此产生一大批低成本房屋，对于抑制高房价、高租金将产生巨大作用。根据刚刚公布的“办法”——村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房或者共享度假小院。兼顾政府、农民集体、企业和个人利益，理清权利义务关系，平衡项目收益与征地成本关系。

共享度假小院，是结合市场刚需打造的城市家庭归园田居、享受共享度假生活方式的第二居所。在这里，你可以享受到共享度假的田园生活：共享旅途、共享文创、共享禅修、共享运动、共享医护......免费享受阳光、空气、养分、水......

农村集体土地不用经过国家征地环节，直接进入了市场，租赁住房、共享度假小院这类项目将获得快速审批通道！同时，土地成本将大幅降低，对平抑未来的租金价格、房价将产生重大影响。

地区间的资源资金互补，促进共同发展：实施两个跨省域土地指标调剂，对于经济相对发达地区，可以缓解耕地占补平衡压力，拓展建设发展空间，保障重大项目及时落地。而对于经济相对落后地区，则可以获得可观的转移支付，夯实农业农村发展基础，并为特色小镇、田园综合体等建设提供支持，从而发挥地区之间资金资源互补作用，促进共同发展。

允许跨省调整耕地占补平衡：耕地占补平衡坚持以县域平衡为主。调整耕地占补平衡政策，允许耕地后备资源严重匮乏、补充能力确实不足的直辖市和省，申请在国家统筹下跨省域补充耕地，可有效解决边退耕、边开垦的矛盾，防止毁林毁草开垦和滩涂围垦，推进山水林田湖草整体保护、系统修复，具有显著的生态效益。对于贫困地区有资源条件产生补充耕地指标的，优先纳入调剂平台，支持获得经济收益、加快脱贫致富。

深入推进土地整治和高标准农田建设：高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。新增耕地，这为深入推进土地整治和高标准农田建设创造了重要条件。同时，实行增减挂钩节余指标跨省域调剂，将进一步显化土地级差收益，为增减挂钩的深入开展提供了更大动力。两大举措相结合，将进一步推动农村生产生活条件的改善。2018年4月，中国农业发展银行出台《关于服务乡村振兴战略的指导意见》和《关于全力支持高标准农田建设工作的通知》，支持美丽宜居乡村建设扎实推进，争取建设1000个左右乡村振兴示范村；努力成为服务乡村振兴战略和支持高标准农田建设的主力银行。

同时，为推动相关工作顺利实施，财政部制订了《跨省域补充耕地资金收支管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法》，明确了资金收取、下达、结算、使用等方面的要求。明确指出跨省域补充耕地资金、深度贫困地区收到的城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金，将全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

日前，自然资源部贯彻落实《办法》规定，下发了《关于实施跨省域补充耕地国家统筹有关问题的通知》、《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》以及《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》。

2018年的中央一号文件提出，改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

正如中央农办主任韩俊强调所言，宅基地三权分置不是让城里人到农村买房置地农村创业哪种最好贷款，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。

绿维文旅认为，宅基地制度改革是三块地改革中最艰难的，根据这两三年各试点的实践经验来看，有效利用宅基地的方式主要有四种。同时，宅基地入市后的用途也要严格把控。

国家发改委城市和小城镇发展中心原副主任乔润令指出，在乡村振兴的背景下，农村集体建设用地是未来用地的新领域，是绝大多数田园综合体、特色小镇用地的最新领域。宅基地新政策及其后续融资政策的完善，将为城市资本的下乡开辟道路，也为文旅产业土地利用提供了新的空间。

通知指出，将安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。对存量建设用地用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县农村创业怎样养殖蜈蚣，可给予新增建设用地计划指标奖励。

2017年12月，国土资源部、国家发展改革委联合印发的《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》从八个方面明确了保障农村产业融合发展用地的政策。

乡村振兴是一个大战略，必须有真金白银的硬投入。长期以来，土地出让收益，可以说是“取之于乡，用之于城”，要创新政策机制，把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。

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