曲沃县人社局副局长梁建军表示，像他们这样返乡创业人员在曲沃县还有很多，县委、县政府以这些创业成功的例子作为典型样本，典型引路，以点带面，大力进行宣传报道，在全县范围内逐步形成了浓厚的创业氛围，形成了人人想创业、人人能创业的良好风气。

其二，大学生返乡创业对当地经济社会发展具有极大的推动作用。像杨谈乡杨谈村的门高峰，就是大学生返乡创业的代表。其告诉中国经济导报记者，“我在太原经营过公司，也有自身产品品牌，正是曲沃县优化返乡创业营商环境吸引了我，返乡创建了山西搏途贸易有限公司亚马逊跨境电商平台，该电商平台目前在亚马逊上拥有店铺10余个，带动就业30余人。”

农村创业创新带头人吉高瑞

其一，农民工返乡创业对就业增收、脱贫致富有着极强的带动性。像北董乡景明村青年吉高瑞，就是农民工返乡创业的代表。其利用自己在外打工赚到的资金以及社会融资4000余万元，实施了诗经山水景明风景区建设和荒山绿化工程，并成立了盛景种植专业合作社，其中风景区拉动了景明村300余人就业，合作社吸纳了256户村民入社，实现了自己创业致富并带动村民共同富裕的目标。

一些具体的成果包括：曲沃县在县磨盘岭农业观光区筹建了首个大学生创业园，累计入驻企业30家，带动周边乡村农民工就业千余人；以曲沃县原机电厂闲置厂房、闲置办公楼为依托广州互联网创业培训地址，规划建设了小微企业创业基地孵化成长区，入驻企业已达12家，带动就业人数约500人；以三星新型工业园区闲置土地为依托，规划建设了小微企业创业基地壮大区，入驻企业近20家，吸纳就业人员500余名，实现年营业收入5千万元左右。

在曲沃县发展改革局副局长王建民的介绍中，中国经济导报记者了解到，曲沃县各有关部门积极采取措施，为推动返乡创业发挥着各自的作用。

2018年，曲沃县共发布各类用工信息500余条，为县域企业推荐412名高校毕业生就业，其他就业人员2000余人，开发了161个公益性岗位用于安排就业困难人员。

曲沃县以7个乡镇的劳动保障所为依托，开展劳动力创业就业状况调查统计工作、“就业创业服务车下乡”等各项活动，深入了解全县企业用工需求，为农村劳动力和返乡人员提供就业服务。

三产方面。曲沃县围绕“6411”文化旅游产业发展布局，开发建设了六大旅游景区，完善了各大景区景点功能设施。近几年每年文化旅游月期间就可带动关联行业提供3000个就业岗位，全县餐饮、住宿、演艺行业安置就业人员近1000人，从事旅游区商铺零散摊位的人员1500人，其中大部分是农民工。另外，充分发挥创新驱动，促进创业就业提质增效，全县建立“小鹿巴巴”、“乐村淘”等农村电商平台，全年累计交易特色农产品达2000万吨，带动2000余青年农民就业。

二产方面。曲沃县强力推进产业优化升级，2018年总投资达到127.02亿元，涉及到传统产业转型升级、技术装备水平提升、循环经济、战略性新兴产业等多个领域，促进了该县经济社会的发展。这些企业的发展壮大吸进了一大批外出人员返乡就业。举例来看，截至目前，立恒公司、通才公司作为两家全国五百强民营企业之一，共吸纳各类务工人员7644人。

曲沃县常务副县长孙惠生向中国经济导报记者介绍，“曲沃县坚持实施‘产业强县’战略，紧紧围绕全县八大农业园区、五大工业园区、‘六区四园’文旅园区三大产业示范带，积极探索创新创业模式，使产业发展带动返乡创业就业工作实现新突破。”具体来看：

此外，曲沃县有关部门还积极发挥各自职能优势，开创性开展工作，在项目审批、办事流程、税收减免等方面给予政策支持，为全县推动返乡创业工作注入了强劲动力。像曲沃县发展和改革局局长李福群就告诉中国经济导报记者，县发展改革局为返乡创业人员的投资项目审批开通“绿色通道”，简化审批程序，精简备案事项，强化项目事中事后服务，让项目早日落地；县市场监管局降低登记门槛，减少审批环节，简化办事流程，提高工作效率，打造“六最”营商环境。

近日，中国经济导报记者在山西采访时了解到，该省临汾市下属的曲沃县近年来紧紧围绕产业发展带动返乡创业的工作思路，坚持从营商环境、服务保障、产业平台、典型引领四方面入手，积极推动外出人员回乡参与家乡建设，取得了显著成效，走出资源型省份创新驱动、转型升级的新路。2017年10月曲沃县被确定为全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。截至2018年底，曲沃县返乡创业人员达1027人。

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根据《农业部办公厅关于开展全国农村创业创新第二批优秀带头人典型案例宣传推介工作的通知》（农办加〔2017〕24号）要求，我部开展了全国农村创业创新第二批优秀带头人典型案例的遴选工作。经过地方推荐和专家评审，我部拟将北京绿山谷芽菜有限责任公司董事长张桂琴等100个优秀带头人典型案例向社会宣传推介，现予以公示。如有意见请于2018年3月30日前向农业部农产品加工局反映。

四是拓宽服务渠道。要培育社会化服务机构，积极培育市场化中介服务机构，发挥行业协会商会作用，组建农村创新创业联盟，实现信息共享、抱团创业。要发展互联网创业，建立“互联网+创新创业”模式，推进农村创新创业带头人在线、实时与资本、技术、商超和电商对接，利用5G技术、云平台和大数据等创新创业。

三是搭建创业平台。要建设农村创新创业园区，依托现代农业产业园、农产品加工园、高新技术园区等，建设一批乡情浓厚、特色突出、设施齐全的农村创新创业园区，吸纳农村创新创业企业入驻。要建设农村创新创业孵化实训基地，支持有条件的职业院校、企业深化校企合作，依托大型农业企业、知名村镇、大中专院校等建设一批集“预孵化+孵化器+加速器+稳定器”全产业链的农村创新创业孵化实训基地，帮助农村创新创业带头人开展上下游配套创业。

二是提供优质服务。要建设服务窗口，支持鼓励各级政府在门户网站设立农村创新创业网页专栏，县乡政府在政务大厅设立农村创新创业服务窗口，充分发挥基层乡村产业服务指导机构作用。要提供一站式服务，打通部门间信息查询互认通道，集中提供项目选择、技术支持、政策咨询、注册代办等一站式服务，推进政务服务“一网通办”、扶持政策“一键查询”。

一是加强创业培训。要扩大培训范围，将农村创新创业带头人纳入创业培训重点对象，支持有意愿人员参加创业培训，符合条件的按规定纳入职业培训补贴范围。要创新培训方式，充分利用门户网站、远程视频、云互动平台等现代信息技术手段，提供灵活便捷的在线培训。要提升培训质量，推行互动教学、案例教学和现场观摩教学，组建专业化、规模化、制度化的创新创业导师队伍和专家顾问团，建立“一对一”“师带徒”培养机制。

在人的方面，一是政策激励。将农村创新创业带头人及其所需人才纳入地方政府人才引进政策奖励和住房补贴等范围。支持和鼓励科研人员按国家有关规定离岗入乡创业，允许科技人员以科技成果作价入股农村创新创业企业。二是社会保障。对符合条件的农村创新创业带头人及其共同生活的配偶、子女和父母全面放开城镇落户限制，纳入城镇住房保障范围，增加优质教育、住房等供给。加快推进全国统一的社会保险公共服务平台建设，切实为农村创新创业带头人及其所需人才妥善办理社保关系转移接续。

在地的方面深圳在哪里做小生意好，一是强化用地计划保障。各地新编县乡级国土空间规划、省级制定土地利用年度计划应做好农村创新创业用地保障。二是盘活现有土地资源。支持开展县域农村闲置宅基地、农业生产与村庄建设复合用地、村庄空闲地等土地综合整治，农村集体经营性建设用地、复垦腾退建设用地指标，优先用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。

三是发掘在乡创业能人。在乡村，潜藏有大批传承中国乡土文化、手工技艺等的“田秀才”“土专家”“乡创客”和能工巧匠。我们要将这些乡土人才挖掘出来，支持他们创办家庭工场、手工作坊、乡村车间，培育一批在乡创业能人，打造一批“乡字号”“土字号”乡土特色产品，保护传统手工艺，发掘乡村非物质文化遗产资源，带动农民就业增收。

一是扶持返乡创业农民工。返乡农民工具有一定的资金积累、技术专长、市场信息和经营头脑，他们是农村创新创业带头人的主体。据调查，返乡农民工占农村创新创业人员的70%，他们的创业成绩决定了农村创新创业总体情况。要支持引导返乡农民工重点发展特色种植业、规模养殖业、加工流通业、乡村服务业、休闲旅游业、劳动密集型制造业等，吸纳更多农村劳动力就地就近就业。

五是带动富民兴乡。农村创新创业项目带动农民转移就业的能力非常强，我们研究的情况显示，平均每个农村创业项目能够吸纳6人长期就业和16人短期灵活就业。此外，据监测，40%的农村创业项目吸纳了建档立卡贫困户就业，30%的项目对农村人居环境改善有帮助。

四是应用新型技术。据调度，55%左右的返乡入乡创新创业人员广泛利用大数据、互联网、物联网等现代信息技术，发展5G视频农业、农村电商、直播直销、点对点直供等新业态新模式。

三是乡土特色鲜明。农村创新创业多依托当地优势、特色农业资源，开发小专精新特产品，发掘田园风光和乡土文化资源，发展乡村休闲旅游两个月就能赚5万的小生意，创响了一批“土字号”“乡字号”品牌。

一是实施国家创新驱动战略的迫切需要。近年来，农村创新创业日益成为国家创新驱动战略的重要“战场”。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，大众创业万众创新持续向更大范围、更高层次和更深程度推进，对推动农村创新创业提出新的更高要求。但与城市相比，农村创新创业还存在质量相对较低，配套政策、服务和基础设施还相对薄弱等问题，亟需培育一批农村创新创业带头人，促进农村创新创业高质量发展。

日前，9部委联合印发《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》，农业农村部乡村产业发展司负责人围绕《意见》相关问题回答记者提问。

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