如何揽人才、育人才、留人才，使人才活力得到释放？黄天粦从城市回家乡创业是柏塘镇高度重视人才的一个写照。近年来，柏塘一方面打牢乡村产业振兴基础，不断提升公共服务水平，优化营商环境，加强政策扶持力度，推进产业发展；另一方面注重加强农村专业人才队伍建设，不断加大培育新型职业农民，鼓励乡贤回乡投资建设，鼓励从农村走出去的大学生回乡创业，共同奏出乡村振兴的时代强音。

乡村要振兴，人才是第一资源。其关键一点是要改变人才由农村向城市单向流动的局面，让更多人回到农村投资兴业，带动乡村人气旺起来。

“在乡村振兴的新征程上，柏塘各方面均高速发展。回到家乡大有可为，自己也应该为家乡的发展尽一份力。”据黄天粦介绍，项目全面启动直接解决了就业岗位400～500个。同时，每年项目利润的30%作为分红，发放至村及村民小组集体和农户手中，达到联农带农富农、壮大村级集体经济的最终目的。

惠州市新农村创业扶持政策

据悉，黄新村5000亩特色中药材种植推广基地建设项目，总投资1.2亿元，其中第一期投入2000万元建设资源圃1000亩、良种繁育基地200亩。通过“公司+示范基地+农户合作社+科技”的产业合伙模式，为柏塘产业发展注入新活力。同时，该项目盘活了黄新村及周边村庄的闲置土地资源，充分发挥联农带农惠农效应。

“我是土生土长的黄新人，虽然外出创业20年，但我对家乡的感情始终不变。此次回乡投资，和乡亲们共同发展家乡，圆了我多年的梦想。”在项目启动现场，惠州市凤瑝山中药材种植技术推广有限公司董事长黄天粦感慨道，怀着“回到家乡、发展家乡”的梦想，他经过多方调研和了解，决定回乡成为一名“新农人”，与周边村民合作建设5000亩的特色中药材种植推广基地。

3月27日，博罗县柏塘镇黄新村5000亩特色中药材种植推广基地建设项目正式启动。该项目的投资人是黄新村的外出乡贤、一个在外打拼创业多年的80后黄天粦。据悉，在乡村振兴工作中，该镇高度重视人才振兴工作，建立人才引进、培育等管理制度，进一步加大返乡下乡创业支持力度，着力打造一支强大乡村振兴人才队伍，激活乡村振兴新动能。

《实施意见》还明确提到，按照《关于印发<广东省省级创业带动就业专项资金管理办法>的通知》规定，返乡创业孵化基地（园区）达到市级示范性基地建设标准的由市按每个30万元的标准给予一次性奖补，达到国家和省级示范性基地建设标准的积极向省申请给予一次性奖补。

《实施意见》还提出了具体的补贴扶持政策，对返乡创业人员及其创办的经营主体，可按规定申请享受创业培训补贴、一次性创业资助、租金补贴、创业带动就业补贴、创业担保贷款及贴息等有关扶持政策。对返乡下乡创业创新人员中符合职业技能培训补贴条件，并取得相关职业资格证书、专项职业能力证书的，按规定可申请职业培训补贴。

为帮扶农村贫困人员就业，促进农村劳动力转移就业，《实施意见》提出了具体的任务指标：到2020年年底前，每年新转移农村劳动力8000人到二三产业就业。实施就业扶贫行动计划，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，每年7至8月在全市46个省定贫困村所在的23个镇开展下乡巡回招聘会23场。

在返乡创业公共服务方面，《实施意见》提出将综合运用政府购买服务和市场化机制，调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与的积极性。同时提升村居公共服务平台信息化服务能力，力争到2018年年底实现就业服务信息网络覆盖全市全部行政村。

而为建设更多返乡创业孵化载体，《实施意见》提出，各县（区）可通过政府引导、社会资本参与等多种方式，充分利用现有工业园区、农业产业园区及闲置厂房等存量资源，整合建立一批主要面向返乡创业人员的创业孵化基地（园区）。力争到2020年，全市至少认定建设5家以上返乡创业孵化基地。

在人力资源支持方面，将大规模开展职业技能培训，支持技工院校、培训机构、龙头企业等承接培训，支持有条件的返乡下乡创业企业建设技能大师工作室。《实施意见》同时提出，返乡下乡创业企业招用的高层次人才，可参照我市人才引进政策给予支持。据悉，目前我市正在实施 “人才双高计划”“人才双十行动”“天鹅惠聚工程”等人才引进政策，在创业补助、住房补贴等方面均有大力度的扶持。

为加强创业培训，我市将实施返乡下乡创业培训专项行动，开展具有针对性的创业培训，使每位有意愿的创业者都能接受一次政府补贴的创业培训，同时实施“东江菜师傅”工程，支持有意愿的农民群众通过专业培训后返乡开办农家乐。

在拓宽返乡下乡人员创业创新领域这一任务中，《实施意见》提出，可鼓励和引导返乡下乡人员利用新理念、新技术，培育农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等现代农业经营主体。

市人社局就业促进科科长陈志良告诉记者，《实施意见》提出的七大任务，是全市人社部门联合地方政府和相关职能部门对农村创业就业现状进行考察调研后提出的针对性举措，其目的是进一步优化创业环境，拓宽创业领域，完善政策扶持，提升乡村公共就业服务水平，全面激发返乡下乡人员创业热情，开创农村大众创业、万众创新的新局面。

在乡村振兴工作中，农村创业领域窄、模式单一、市场偏小、招人难、公共服务不完善等现实问题，影响了返乡下乡人员的创业热情。为推动解决这些问题，《实施意见》提出了七大任务，即拓宽返乡下乡人员创业创新领域、加强创业培训提升返乡创业能力、加强人才支撑提供人力资源支持、立足现有资源建设返乡创业孵化载体、进一步完善返乡创业公共服务、完善和建立乡村就业创业服务信息网络、多措并举帮扶农村贫困人员就业。

为进一步加大返乡下乡创业支持力度，推动乡村振兴，市人社局日前出台《关于进一步加大支持返乡下乡人员创业工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出，到2018年年底，推进就业服务信息网络覆盖全市全部行政村；到2020年年底前，每年新转移农村劳动力8000人到二三产业就业，培育一批创业创新带头人，建设一批面向返乡创业人员的创业孵化基地（园区）。

各级税务机关对生产经营困难、纳税信用良好的吸纳就业重点行业企业、创业就业重点群体，要积极研究针对性、操作性强的税收帮扶措施，推动纳入地方政府的统筹安排中，帮助其实现更好发展。

加强落实科技企业孵化器、大学科技园和众创空间等创业就业平台增值税、房产税、城镇土地使用税优惠政策，充分发挥创业投资促进“双创”和增加就业的独特作用。

3.《国家税务总局 人力资源社会保障部 扶贫办教育部关于实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体操作问题的公告》（国家税务总局公告2019年第10号）

1.《财政部 税务总局 人力资源社会保障部 扶贫办关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2019〕22号）

2019年1月1日至2021年12月31日，企业招用建档立卡贫困人口，以及在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年（36个月）内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。（注：具体定额标准和计费方法请参考相关政策依据）

2019年1月1日起至2023年12月31日，广东省、深圳市按内地与香港个人所得税税负差额，对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才给予补贴，该补贴免征个人所得税。

自2019年1月1日至2021年12月31日，广东省对增值税小规模纳税人减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

对位于景区周边、特色旅游村镇、历史文化街区、南粤古驿道等区域，生态环境良好、人文特色鲜明的民宿聚集地，县级以上人民政府可以给予相应的政策扶持，引导民宿规范有序发展。

支持在具有旅游资源的乡村发展民宿。鼓励农户、村集体经济组织和具有专业化经营能力的经济组织等，采用自主经营、租赁、联营等方式，参与乡村民宿经营管理。

引导乡贤华侨、返乡农民、大学生、文化艺术人才、专业技术人员、青年创业团队等参与乡村旅游创业创新活动。支持乡村旅游创客示范基地建设，吸引更多文化、教育、艺术、科技领域知名人士和大中专院校毕业生进驻。

加强对乡村旅游经营者、管理者、当地居民的技能培训。开展旅游扶贫重点村第一书记、村长、带头人、从业人员乡村旅游培训活动。实施“粤菜师傅”工程，支持有意愿的农民群众通过专业培训后回乡开办农家乐或外出就业创业。

建立退役军人返乡下乡创新创业资源对接平台，加大涉农专业技能培训力度，鼓励和引导退役军人领办创办农民合作社等新型农业经营主体。（注：具体条件请参考政策依据具体文件）

在 “农村劳动力精准培训”等职业技能提升重点工程中，安排一定名额面向退役军人开展培训，大力支持退役军人参加农村创业创新人才培训、青年就业创业培训、返乡下乡创业培训等。（注：具体条件请参考政策依据具体文件）

有培训意愿、符合条件的退役军人退役后可选择接受一次免费（免学杂费、免住宿费、免技能鉴定费）就业创业技能培训，并享受培训期间生活补助，培训期限一般不少于3个月。（注：具体条件请参考政策依据具体文件）

《广东省人力资源和社会保障厅 广东省财政厅 广东省地方金融监督管理局 中国人民银行广州分行关于创业担保贷款担保基金和贴息资金管理办法》（粤人社规 ⟮2019⟯ 15号）

对于符合条件的返乡创业农民工、建档立卡贫困人口及农民，其自主创业自筹资金不足时，可申请创业担保贷款。（注：具体条件请参考政策依据具体文件）

对于创办驿道客栈、民宿、农家乐并租用经营场地的人员，将有机会申请创业租金补贴，其中珠三角地区每年最高补贴金额6000元，其他地区每年最高4000元，补贴期限累计不超过三年。（注：具体条件请参考政策依据具体文件）

初创企业的法定代表人或主要负责人符合相应申请条件，以及初创企业未被市场监管部门列入“经营异常名录”，且初创企业正常经营6个月以上，将有机会申请一次性创业资助，补助金额为10000元。（注：具体条件请参考政策依据具体文件）

对于具备管理办法提出的基本条件的、满足管理办法提出的运营条件的、且同时具备不少于四种服务功能并达到相应服务能力的，以及符合管理办法规定的其他条件的小型微型企业创业创新示范基地，将有机会参与“广东省小型微型企业创业创新示范基地”的认定评审。对评审合格的示范基地授予“广东省小型微型企业创业创新示范基地”牌匾，并择优推荐申报国家小型微型企业创业创新示范基地。（注：具体条件请参考政策依据具体文件及管理办法）

《科技计划》坚持农业农村优先发展理念，坚持科技兴农、质量兴农，从决胜脱贫攻坚、农业产业发展、科技成果入乡转化、人才资源下乡、乡村绿色发展等角度提出了18条措施，其中，实施“星创天地”树标提质行动，备案引导各类主体参与广东省“星创天地”建设，以发挥科技精准扶贫精准脱贫的重要支撑作用。

实施“星创天地”树标提质行动，打造双创科技驿站，备案引导农业科技园区、大学科技园、农村科技特派员工作站等各类主体参与广东省“星创天地”建设。

深入推进农民工返乡创业试点工作，进一步发挥创业担保贷款政策的作用，安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。

专题： 面馆加盟   小成本创业项目   辣货加盟