《条例》还规定，建设用地指标向乡村发展倾斜，同时支持集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式盘活闲置宅基地和房屋，因地制宜发展乡村产业。

在乡村振兴的资金保障方面，《条例》提出，建立健全农业支持保护体系和实施乡村振兴战略财政投入保障制度，优先保障用于乡村振兴的财政投入，确保投入力度不断增强、总量持续增加、与乡村振兴目标任务相适应。

“《条例》特别提出，要促进小农户和现代农业发展有机衔接。”张山说，《条例》明确，鼓励农民申办个体工商户、兴办企业，推进新型农业经营主体与小农户建立资产收益、土地流转、资金入股、房屋联营、务工就业、产品代销、生产托管、租赁经营等紧密型利益联结机制。

重庆农村创业补贴政策

《条例》提出，构建完善现代乡村产业体系、生产体系和经营体系，推动现代山地特色高效农业高质量发展，发展县域富民产业，深化农业供给侧结构性改革，带动农民就地就近就业创业增收致富。

《条例》还鼓励有条件的区县（自治县）人民政府对到乡村就业创业的高等学校、职业学校毕业生，根据就业创业服务地区、年限等给予返还学费、保障住房、补贴创业资金等支持政策。

《条例》要求市、区两级政府建立健全鼓励各类人才参与乡村建设的激励机制、乡村人才分级分类评价体系，推动乡村人才职称评审，支持企业聘用特殊人才，落实乡村人才待遇。

“《条例》一大亮点，就是为各类人才参与乡村建设提供了相应保障。”市人大常委会法制工委副主任张山介绍，《条例》结合我市实际，深入分析入乡返乡人才的各类需求，着力从特设岗位、待遇保障上开展制度设计。

《条例》以乡村振兴为主线，重点从产业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设、区域协调、城乡融合、扶持措施、监督管理等方面进行规范，为促进乡村振兴提供法制保障。

7月22日，《重庆市乡村振兴促进条例》（以下简称：《条例》）经市五届人大常委会第三十五次会议表决通过，将于9月1日起施行。

重庆立法鼓励各类人才参与乡村建设。鼓励有条件的区县对到乡村就业创业的高等学校、职业学校毕业生，根据就业创业服务地区、年限等给予返还学费、保障住房、补贴创业资金等支持政策。

五是优服务。进一步优化创业环境、完善服务体系，建立常态化返乡创业服务机制，开展创业者之间的传、帮、带活动。“我们非常欢迎广大农民工朋友能够返乡创业兴业，助力乡村振兴，谋求更大的发展。”

四是造氛围。举办第五届市级农民工返乡创业大赛和第三届西部农民工返乡创业大赛，通过以赛促进、以赛争优，激发创新创业活力、浓厚返乡创业氛围。

一是抓扶持。加大创业担保贷款政策实施力度，鼓励金融机构创新金融产品和服务，满足农民工创业合理融资需求，全年计划发放创业担保贷款30亿元。

在平台搭建上，搭建了“渝创兴农”返乡创业咨询服务平台，建立起50人返乡创业服务专家库，去年根据需求以“一企一策”定期实地服务返乡创业园区和创业重点企业45家，帮助返乡创业农民工解决企业开办、经营、发展过程中遇到的能力不足、经验不足、资源不足等难题200余次。连续举办了4届市级农民工返乡创业大赛和西部农民工返乡创业大赛，搭建农民工返乡创业项目展示交流平台；同时，还搭建了“美好生活”返乡创业产品展示交易平台，着力为农民工返乡创业解决产品展销等难题。

在园区打造上，累计培育了60个市级农民工返乡创业园区，有一套园区的扶持政策，对于新创建的市级农民工返乡创业园区给予60万元的创建补贴，从次年起，连续3年按四个等级评分，分别给予10万元~30万元考核补贴。

在政策制定上，我市开通了创业担保贷款线上申报系统，实现了贷款审核、担保、放款、贴息全流程线上操作，申请人可直接在网上和手机端申请创业担保贷款，并通过数据共享和大数据比对等方式，减少8项申请资料，申请材料相比之前减少72.7%。对于首次创办，符合相关条件的小微企业、个体工商户，我们还给予8000元/户的一次性创业补助。

近三年来，全市外出务工人员年均净回流7万人以上，2021年，返乡创业6.26万人，同比增长6.1%，农民工返乡创业就业成为新趋势。

4月27日，重庆市人力社保局2022年一季度新闻发布会举行。市人力社保局农民工工作处处长叶盛平表示，2021年末，我市农民工总量约800万人，其中市外务工约占35%，市内就业约占65%。

返乡创业是农民工非常关心的问题，也正释放着巨大的潜力和活力。农民工返乡创业近几年趋势如何，重庆对于农民工返乡创业有什么鼓励政策？

“《条例》出台填补了重庆乡村振兴地方性法规的空白，为加快农业农村现代化提供坚强的法治保障。”市农业农村委总经济师黄君一说，市农业农村委作为全市乡村振兴工作主管部门，未来将抓好稳粮保供、产业发展、成果巩固、转型升级、科技创新、绿色发展、乡村建设、乡村治理、农村改革、组织保障等十项工作，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进乡村振兴。

《条例》提出，构建完善现代乡村产业体系、生产体系和经营体系，推动现代山地特色高效农业高质量发展，发展县域富民产业，深化农业供给侧结构性改革，带动农民就地就近就业创业增收致富。

《条例》还鼓励有条件的区县（自治县）人民政府对到乡村就业创业的高等学校、职业学校毕业生，根据就业创业服务地区、年限等给予返还学费、保障住房、补贴创业资金等支持政策。

《条例》要求市、区两级政府建立健全鼓励各类人才参与乡村建设的激励机制、乡村人才分级分类评价体系，推动乡村人才职称评审，支持企业聘用特殊人才，落实乡村人才待遇。

“《条例》结合重庆实际，从职称评审、特设岗位、待遇支持等方面加大激励力度，吸引各类人才投身乡村振兴。”市人大常委会法制工委副主任张山表示，

“《条例》将对全市的乡村振兴起到引领、推动、规范和保障作用。”市人大农委副主任委员孙泽均介绍，《条例》以乡村振兴为主线，重点从产业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设、区域协调、城乡融合、扶持措施、监督管理等方面进行规范，为促进乡村振兴提供法制保障。

8月25日，重庆市人大常委会办公厅举行在线新闻发布会，市人大农委、市人大常委会法制工委、市农业农村委、市乡村振兴局有关负责人对即将在9月1日起施行的《重庆市乡村振兴促进条例》（以下简称《条例》）进行解读。

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