为让在外人才返乡创业留得住、干得好，该县搭建集“创业指导、导师帮扶、项目推介、创业培训、平台展示”五位一体的创业服务模式，建设网络课堂、专家讲堂、田间学堂和巡学课堂“四个课堂”，串联起了市场和人才，先后培育了“电商达人”张胜杰、“95后有机姜王”张珂等一批服务本地发展的“乡村创业之星”。

昌乐县职业农民创业孵化基地是该县第一个以培育农村电商和职业农民创业的基地，为创业者提供创业场所和创业培训、创业指导等创业服务。近年来，该县聚焦产创融合，强化创业孵化带动作用，精心打造了一批创业带动强、专业水平高、发展后劲足的创业平台集群。目前，该县有梦想大厦、大学生创业孵化基地等17家创业载体，在孵创业实体1500多个。

乡村女创客王建芹入驻昌乐县职业农民创业孵化基地不到一年，就成立了山东绿蔬配送服务有限公司，实现从传统小农模式向企业化经营模式的转变。“依托创业孵化基地和组织、人社等部门的帮助，我们公司已联系合作50家果蔬专业合作社，日配送蔬菜300多吨。”王建芹说。

去年以来东西湖区适合摆摊的小生意，昌乐县出台多项措施，全力支持在外人才返乡创业就业，在实现个人抱负的同时推动家乡发展，有力促进了农村地区电商、生态农业等新业态的蓬勃发展。

潍坊市农村创业政策扶持

（二十四）全域建设就业环境友好型城市。围绕以县城为重要载体的城镇化建设,发挥就业环境友好型城市的示范引领作用，引导鼓励各县市区积极打造省内一流、国内领先的就业生态，持续优化提升就业环境。完善重大项目重大政策对就业影响评估机制,优化就业法治环境、政策环境、服务环境、文化环境,建设高质量充分就业城市。（责任单位：市人社局）

（二十三）全面激发就业市场活力。举办“百场千企万岗招聘促就业”等各类就业招聘服务活动。加强与各类高校沟通对接，开展潍坊名企名校行活动，促进高校毕业生就业。加强形势监测预警，全面净化就业市场，消除残疾、性别、户籍等影响平等就业的不合理限制或就业歧视，营造公平就业环境。（责任单位：市人社局）

（二十二）做好欠薪违法失信联合惩戒工作。对用人单位开展劳动保障守法诚信等级评价，加大重大欠薪违法行为社会公布力度，对符合列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单的相关责任单位、责任人依法依规予以限制。（市发改委、市人社局等专项小组相关成员单位按职责分工负责）

（二十一）提升线索办理质效。对全国根治欠薪平台、督办案件等渠道反馈的线索，坚持快立快处快结。对达成支付协议的，办理单位要跟踪落实，确保支付到位。要不定期进行抽查回访，对未按协议支付到位的，及时予以督办，推动欠薪问题有效解决。（市人社局、市住建局、市交通局、市水利局等专项小组相关成员单位按职责分工负责）

（十九）打造人力资源数字产业园。实现行业与大数据、云计算等新技术融合发展，重点发展在线招聘、灵活用工、背景调查、数据分析整合等数字化服务，推动产业数字化转型。鼓励发展人才测评、人力资源外包、人力资源管理咨询等高附加值业态。加快发展优质猎头服务，促进市场化引才育才，对引进高层次人才、急需紧缺人才等作出突出贡献的人力资源服务机构，给予适当奖补。（责任单位：市人社局）

（十八）提高社会保障水平。持续扩大社会保险覆盖面，不断优化参保结构，稳步提高社会保险待遇水平。鼓励各类灵活就业人员以个人身份在就业创业地或户籍地参加企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险。优化缴费服务，细化落实措施，确保社会保险费等政策落地见效。（责任单位：市人社局、市医保局、市税务局、市财政局按职责分工负责）

（十七）优化工资指导调控。落实最低工资标准，发布企业工资指导线。开展企业薪酬调查和人工成本监测，发布人力资源市场工资价位。推动企业开展集体协商，促进企业职工工资合理增长。围绕绿色低碳高质量发展，开展民营企业百强系列榜单评选，发挥示范引领作用。鼓励企业积极转型升级，激励企业不断创新，推进民营企业持续健康高质量发展。（责任单位：市人社局、市总工会、市工商联）

（十六）高质量开展职业技能培训。以企业和劳动者需求为导向，抓好急需紧缺高技能人才培训。支持企业开展在岗职工职业技能培训和自主评价。开展产业特色定制性项目制培训，2023年培训2.5万人。推动家政行业发展，组织我市家政企业参加行业培训和家政行业展，促进家政企业信用建设。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市商务局）

（十五）加强创业载体服务和创业风险救助。对符合条件的创业孵化示范平台，发放创业孵化补贴和市级创业孵化示范基地（园区）运营补贴，鼓励各类创业平台提升创业服务效能，为入驻企业落实场地租金减免等优惠政策，为初创企业发展助力。符合条件的高校毕业生等创业者，入驻中国潍坊国际人才创业孵化中心，享受创业办公场地免费政策。支持有条件的县市区引入社会资金，探索设立创业风险救助金机制，对创业失败人员进行社会化资金救助，同步提供项目诊断、经营分析、能力培训等救助服务。（责任单位：市人社局）

（十三）提高农村劳动力的工资收入水平。开展春风行动，落实农民工就业创业政策。着力服务乡村振兴，加强“村村都有好青年”选培，开展“寻找乡村振兴合伙人”行动，切实做大乡村青年人才增量。开展乡村好青年选树工作，集中选树一批30岁以下优秀乡村青年典型。抓好乡村好青年精细培育，强化政治链、产业链、人才链培养，打造乡村振兴青年服务队，为青年投身乡村振兴赋能助力。（责任单位：市人社局、市农业农村局、团市委）

（十一）帮扶脱贫享受政策人口、低收入人口和残疾人就业增收。实施“人社帮扶专项行动”，将符合条件的具有劳动能力和就业意愿的纳入就业困难人员认定范围，优先开展脱贫享受政策人口就业帮扶，加强低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、低保边缘家庭人口等低收入人口常态化就业帮扶。推动开展金融助残服务工作，加大对县域农村地区的残疾人、残疾人家庭成员和助残致富带头人等群体的信贷支持，帮扶残疾人劳动就业增收。推动实施春风行动暨就业援助月活动，采用“线上+线下”相结合的方式，组织专场招聘活动，为广大残疾人和用人单位搭建优质、高效的招聘求职供需交流平台。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市民政局、市残联）

（九）延续实施援企稳岗政策。按照国家和省统一部署，继续实施社保降费、稳岗返还、技能提升补贴政策。具体实施意见由相关部门另行制定。（责任单位：市人社局、市财政局、市税务局）

（七）落实鼓励企业吸纳就业优惠政策。加强政策宣传辅导，优化政策落实措施，继续执行重点群体就业创业税费优惠政策至2025年12月31日。积极推进企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”新手开加盟店注意什么，企业招用就业困难人员,小微企业招用毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生的,全额补贴企业实际缴纳的社会保险费(不包括个人应缴纳部分)。（责任单位：市人社局、市税务局、市财政局）

（四）培育壮大建筑行业从业队伍。大力发展装配式建筑，推进绿色施工、智慧建造，提高建筑科技含量，吸引高层次人才投身建筑行业，促进建筑业高质量发展。支持建筑企业做大做强，以骨干企业为重点，以包靠帮扶为路径，深化政企融合，逐步扩大包靠帮扶范围，实现稳就业目标。（责任单位：市住建局、市人社局）

（三）优化工业企业用工保障。落实用工服务专员“一对一”联系服务制度，定期对规模以上工业企业开展急需紧缺职业（工种）目录调查，动态发布企业缺工数量、类型、薪酬、技能等级信息，促进供需精准对接。建立劳动力需求清单,开展多层次供需对接活动,全力保障企业用工需求。举办山东半岛城市群（潍坊）春季人才交流洽谈会、民营企业招聘月、金秋招聘月等各类招聘活动。加强新旧动能转换公共实训基地建设，打造特色明显、模式多样的生产、教学、研发、创业公共实训基地。深化校企合作，围绕产业发展优化专业设置，与企业共建现代产业学院、实训基地，培养企业急需高素质技术技能人才。（责任单位：市人社局、市工信局、市教育局等）

（二）支持新就业形态灵活就业。鼓励以个人身份或平台集体申领新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴,补贴标准每人每年不高于100元。推进“零工客栈”服务下沉，延伸建设“零工客栈”，向镇（街道）、社区多点下设“零工客栈”服务点。加快“零工客栈”信息化建设，以开发“零工客栈”就业码为依托，积极搭建全市统一“找活”平台，提升“零工客栈”数字化水平。（责任单位：市人社局等）

（一）实施绿色低碳就业工程。服务绿色低碳高质量发展先行区建设，在绿色低碳领域开展常态化、高质量、多层次职业技能培训，全面提升劳动者素质。2023年开展职业技能培训10万人次，为绿色低碳产业输送高质量人才。加强创业政策扶持，对符合条件的绿色低碳领域小微企业发放一次性创业补贴和一次性创业岗位开发补贴等。举办乡村振兴创业大赛，挖掘培育绿色低碳创业典型，加强创业项目跟踪服务，构建服务常态化机制。（责任单位：市人社局、市发改委等，排在第一位的为牵头单位，下同）

为促进就业与经济社会发展良性互动，助力绿色低碳高质量发展，根据山东省人民政府办公厅《关于印发山东省稳定和扩大就业促增收促消费促增长行动方案的通知》（鲁政办发〔2023〕3号）要求，结合我市实际，现就稳定和扩大就业促增收促消费促增长工作制定如下行动方案。

下一步，寿光将进一步简化流程，加大扶持创业力度，摸清灵活就业人员底数，拓展社保覆盖范围，持续加大对灵活就业特别是新就业形态劳动者的政策支持和服务供给，织密灵活就业“保障网”。

重点人群不仅有就业的难题，更有抗风险能力低的实际困难。为此，寿光市率先落实上级部门有关要求，引导企业为快递工作人员积极缴纳工伤保险；将无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员纳入参保范围，并且取消了参保户籍限制；将寿光市灵活就业人员全部纳入工伤保险参保范围猪场做什么小生意赚钱，逐步构建起了新就业形态劳动者权益保障的政策体系。

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