2021年3月，国家在“十四五”规划《纲要》中明确提出，“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。这既是加快城乡融合发展的重要手段，也是对农村外出劳动力今后主要去向的慎重考虑，大城市未必能真正解决农民的出路问题，通过政策引导农民工回流到户籍所在的中小城镇，并实现就地就近就业，成为农民工市民化的新路径。就目前的返乡创业现状和县域经济发展而言，本文的研究发现具有多重政策启示。第一，本文的研究结论为政府进一步支持农民工返乡创业提供了重要的现实依据。第二，本文的研究结论为“回流式”城镇化建设提供了有益的参考与借鉴。第三，考虑到中国区域和城乡发展不平衡，本文的研究结论还有助于平衡发展政策的出台。

为了考察农民工返乡创业与县域经济增长的关系，同时准确评估返乡创业试点政策的实际效果，本文采用2011－2018年全国1864个县的面板数据，利用双重差分法进行了大量且系统的分析。研究发现，返乡创业试点政策显著提高了县域GDP总量和人均GDP水平；不过，政策的经济增长效应存在区域异质性，该效应主要体现在外出农民工较多的中西部地区。另外，本文还发现，该政策尚未对试点地区的周边邻近县产生空间溢出效应。最后，返乡创业试点政策主要通过促进集聚、带动就业和优化结构等渠道推动县域经济增长。

本文结合前文的理论分析，通过引入经济集聚水平、非农就业水平、技术创新水平和服务业发展水平四个中介变量来构建中介效应模型，以探究返乡创业试点政策影响县域经济增长的作用机理。结果表明，经济集聚水平、非农就业水平和服务业发展水平在返乡创业试点政策促进县域经济增长过程中存在中介效应，而技术创新水平不存在中介效应。具体来看未来10年最好干的小生意，经济集聚水平、非农就业水平和服务业发展水平分别解释了返乡创业试点政策对县域经济增长综合影响的18.77%、5.16%和18.54%。因此，本文的理论分析中有三条中介机制得到验证，即返乡创业试点政策不仅直接促进了县域经济增长，还通过促进经济集聚、增加非农就业和优化产业结构这些渠道间接改善了地方经济绩效。

2017年农村创业政府

4.其他稳健性检验。第一，将样本中的贫困县剔除后进行回归。第二，剔除2017年入选的返乡创业试点县后再进行回归。第三，重新将样本区间设定为2013－2018年。上述检验的结果均是稳健的。

2.安慰剂检验。对于研究结论的另外一种担心在于，县域实际GDP在统计上显著很可能源于某些随机因素。为此，本文参考现有的处理方法进行间接检验（参见Cantoni et al.，2017），来判断返乡创业试点政策的经济增长效应是否是由其他非观测遗漏变量引起的。结果显示，在500次随机生成的政策冲击下，仅0.60%的随机政策会对地方实际GDP产生显著的正向影响，因此，本文犯“取伪错误”的概率非常低。这进一步表明，返乡创业试点政策对县域经济增长的作用比较稳健，的确推动了当地经济的增长。

1.平行趋势检验。本文借鉴现有的研究框架（参见Boler et al.，2015；Ferrara et al.，2012），使用事件分析法考察事前的平行趋势以及政策的动态效应。估计结果表明：一方面，在政策实施前处理组和对照组具有共同的变化趋势；另一方面，返乡创业试点政策的实施对县域经济增长产生了促进作用，而且政策效果在时间上具有时滞性。

2.溢出效应分析。政策溢出效应的检验结果表明，返乡创业试点政策并没有推动试点地区周边邻近县的经济增长。可能的原因是：试点政策实施时间较短，当前返乡创业企业大都处于初创期和成长期，经营规模不大，雇用人员较少，可以在一定程度上解决当地农民的就业问题，但对周边县市的人口、资金等要素的吸引力不强。

5.稳健性检验变量。在稳健性检验中，笔者查阅了返乡创业试点地区申报材料的提纲，申报材料要求申报地区介绍经济、人口、资源、就业、产业等情况。因此，在控制变量的基础上，本文又选取了地区人口规模、行政区域面积、产业规模化程度来反映县域人口、地理、产业特征。

3.控制变量。影响经济增长的因素十分复杂，为了控制其他因素对县域经济增长的影响，本文还设置了一系列控制变量，包括资本存量、劳动投入、产业结构、居民储蓄水平、政府规模、通信基础设施水平和交通基础设施水平。

1.被解释变量。借鉴既有文献的普遍做法（参见张学良，2012），本文选取各县实际GDP的对数值来度量县域经济增长水平。同时，为了确保回归结果的可靠性，本文也使用各县人均实际GDP的对数值作为参照。

由于返乡创业试点可以被看作是一项准自然实验，因此，本文使用双重差分法估计返乡创业试点政策对县域经济增长的影响，将入选返乡创业试点地区的县作为处理组，其他县作为对照组。

为了考察返乡创业试点政策对县域经济增长的影响，本文收集整理了2011－2018年中国27个省份1864个县的县域面板数据。本文使用的数据来源如下：返乡创业试点地区名单来源于国家发展和改革委员会网站；2011－2018年各县的高速公路数据来源于深圳市凯立德科技股份有限公司提供的历年GPS导航地图；2011－2018年各省份居民消费价格指数和固定资产投资价格指数来源于各省份的统计年鉴；2011－2018年各县专利授权量数据来源于国家知识产权局中国专利公布公告；其余指标数据都来源于《2012中国县（市）社会经济统计年鉴》和2013－2019年历年的《中国县域统计年鉴》。

此外，返乡创业试点政策能否以及在多大程度上促进县域经济增长，这不仅与试点县所处的地理位置有关（李新春等30岁女孩农村创业计划，2004），而且还受到当地产业发展水平的影响。

2.返乡创业推动经济增长。资金短缺、人才匮乏、技术落后是制约劳务输出地经济发展的主要瓶颈，返乡创业加速了经济资本、人力资本、社会资本的回流，可以有力地推动地方经济增长。农民工返乡创业对县域经济增长的促进作用主要表现在以下方面。第一，集聚效应，即返乡创业可以促进集聚。第二，就业效应，即返乡创业可以带动就业。第三，创新效应，即返乡创业可以助推创新。第四，结构效应，即返乡创业可以优化结构。

1.试点政策实施促进返乡创业。场地短缺、融资难融资贵、基础设施不完善、证照办理环节多和公共服务不配套是农民工等人员返乡创业面临的突出问题。为了突破这些发展瓶颈，政府在返乡创业试点地区开展了诸多工作：第一，加强园区资源整合；第二，加强服务平台建设；第三，加强服务能力建设。这些举措促进了农民工返乡创业。

相较于已有文献，本文的边际贡献体现在以下三个方面。首先，本文采用2011－2018年全国1864个县的面板数据，以返乡创业试点政策作为准自然实验来考察政府支持返乡创业对县域经济增长的影响，不仅样本容量大，而且利用双重差分法克服了以往研究中存在的估计偏误，增强了回归结果的可靠性。其次，本文不仅详细分析了返乡创业试点政策驱动经济增长的区域异质性，还检验了政策对试点地区周边邻近县产生的空间溢出效应，深化了对该政策所产生的经济增长效应的认识。最后，从促进集聚、带动就业、助推创新、优化结构的视角，本文探讨并检验了返乡创业试点政策推动县域经济增长的作用机理，为进一步完善返乡创业政策、实现经济发展目标提供行之有效的对策建议。

在24日举行的2017中国农民工返乡创业创新助推乡村振兴发展大会上，遵义市汇川区与全国惠民众创平台签署了战略合作协议；同时，会议还举行了“汇川区十佳返乡农民工创业之星”颁奖和“返乡创业创新助推乡村振兴培训示范基地”授牌仪式。

陆百甫表示，各级政府部门要进一步完善农民工返乡创业创新政策环境，结合地方实际情况，完善政策支持体系、政府与社会共担的服务体系和技术管理培训体系，帮助农民工返乡创业创新解决好用地、用电、用水、用人、用路等方面的问题。要进一步营造好返乡农民工创业创新落脚点、着力点和发力点，引导返乡农民工创业创新向环保型、有后劲、可持续的产业发展。要进一步发展和鼓励农民工返乡创业创新创业失败回农村陪老爸打工，充分发挥先进典型在农村发展中的带头作用，带领乡亲共同致富奔小康，实现农民工返乡“双创”光荣使命。

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