还要看到，基础性制度对农村要素市场体系建设至关重要，需要提高制度创新的整体性、协同性。一方面，更加注重农村要素市场化配置改革的系统性，从而形成改革的交互作用和叠加效果，提高不同要素资源的组合配置效率。另一方面，更加注重农村要素市场化配置改革与其他关联性改革的同步性，加强财税制度、农村社会保障制度等方面的改革，为要素市场化配置改革创造条件。总之，只有在系统性、协同性上下功夫，充分整合各方面资源和力量，既发挥有为政府作用，又发挥有效市场作用，完善城乡要素市场化配置，加快提高要素配置效率，才能有效缩小城乡收入差距，促进农民农村共同富裕。

无论是强化乡村全面振兴的基础，还是缩小城乡收入差距、促进农民农村共同富裕，深度推进农村市场化建设、完善要素市场化配置都十分重要且迫切。然而，我国的基本国情农情是“大国小农”，不同要素的属性和市场化程度存在差异，推进农村要素市场化配置改革需分类施策。

要认识到，农村要素市场化配置改革具有基础性影响，牵涉的问题十分广泛和复杂。特别是当前，我国城乡形态深刻调整，农村要素市场化配置改革必然牵动城乡两个地理空间。从实践效果看，仅仅局限于农村而不能关照城市的制度改革，或仅限于农村单一领域而忽视其他领域的制度改革，都很难达到改革的预期效果。如果财税制度、农村社会保障制度等关联性改革不能系统性推进，扩大农村要素市场化配置范围的速度和广度就会受到影响。因此，农村要素市场化配置改革必须坚持协同推进。

创业 农村要素市场发育

要素市场化配置能否实现促进共同富裕的目标，取决于市场是否有效，这又涉及三个方面的有效性，即要素市场化配置范围、要素市场体系与市场秩序。当前，农村要素市场建设在上述几个方面都有改进空间。

其四，壮大农村集体经济改善农村民生福祉。个体富裕与集体富裕相互依赖和关联，发展新型农村集体经济是促进共同富裕的重要一环。扩大农村要素市场化配置范围，有利于促进农村集体资产保值增值。通过土地、林地等资源入股专业合作社、龙头企业等经营主体，可以为农民提供就业机会、拓宽收入渠道。同时100种早餐小生意怎样做，公共产品的有效供给对保障和改善民生至关重要。发展农村集体经济，有利于增强村级组织集体行动能力，更好改善农村基础设施和公共服务的整体水平。

其三，要素资源资本化有利于农民财产增值。要从根本上缩小城乡收入差距，就要重视和解决好财产性收入差距扩大的问题。在当前影响农村居民财产性收入增长的诸多因素中，农村土地资产功能转换困难和农村金融服务有效供给不足的问题比较突出。通过推动农村土地要素市场化配置，有利于形成更加健全的土地流转价格形成机制，并通过利益分配机制建设，让更多农民能够享受到资产增值收益。实现农村金融的有效供给，也有利于为农村居民提供更多、更安全的投资渠道。

其二，促进人力资本积累增强农民创富能力。城乡人力资本积累水平存在较大差距，是城乡收入差距形成的重要原因。当前，劳动力和人才的社会性流动渠道尚不畅通，在一定程度上制约了农村人力资本积累和农民收入增长。一般而言，市场化程度高更易于形成城乡统一的劳动力市场。通过促进农村劳动力要素市场化配置，建立起平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场，以及农民工劳动权益保障机制和公共就业创业服务制度，有利于促进农民工资性收入和福利待遇增长。同时，也有利于促进包括返乡农民工在内的各类人才向农村流动，由此产生的知识扩散效应、企业家创业示范带动效应以及产业投资的知识溢出效应，对改善农村人力资源结构、提高农民创富能力具有重要作用。

其一，改善农业生产效率促进农民增收。提高要素配置效率对农业全要素生产率增长具有不可替代的作用。改革开放40多年来，我国农业产出能力得到大幅跃升，很大程度上可以归因于农业全要素生产率的持续提升，其中，要素配置效率持续改善发挥了非常积极的作用。尽管如此，我国农村要素配置效率改善的程度依然有限，不同要素的配置存在不同程度的扭曲。深化要素市场化配置改革，促进城乡要素顺畅流动，有利于实现要素跨界高效配置以及农村一二三产业融合发展，催生诸多新产业新业态新模式，使农民能够分享更多产业链增值收益。同时，农村要素市场化配置范围扩大，有利于形成各种要素汇聚的良性循环，并通过规模效应等提升农业生产效率，促进农民经营性收入增长。

促进农民农村共同富裕，有为政府不可或缺，同时还需要发挥好有效市场的重要作用，不断完善城乡要素市场化配置，在增进效率和改善收入分配中进一步弥合城乡差距。

政府和市场是两种基本的资源配置手段，二者的作用边界和实现形式在不同制度条件、不同发展阶段有所不同。这些年来，因要素单向净流出农村而形成的不利于“三农”发展的局面已经得到明显改善，农民收入随之实现持续增长。但客观地看，当前，单纯依靠政策边际调整已经难以对城乡收入差距格局继续产生根本性影响。

推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，离不开农村生产力的充分发展。加快深化农村要素市场化配置改革，着力提高要素配置效率，既是促进城乡融合发展的题中之义，也是推动乡村经济高质量发展、缩小城乡收入差距的重要手段。

40多年改革和发展的实践证明，推进农村要素市场化配置改革，既要最大限度地减少政府利用行政手段直接干预农村要素配置，又要加快弥补农村要素市场功能残缺，促进要素市场发育成熟。一是加快弥补农村要素市场功能残缺。我国农村要素市场化配置改革较为滞后，要素交易规则、交换平台等不健全，要加大力气建设农村要素交易平台，健全农村产权交易中心功能，推动农村资产资源进场交易，引导地方建设农村集体经营性建设用地交易市场，制定要素交易规则，完善要素交易服务。二是加强各项改革的协同性。深化农村改革需要多要素联动。要围绕我国人口流动、产业发展等趋势，协同推进土地、劳动力、资金等要素改革，改变过去单一要素“单兵突进”式的改革模式。三是建立公平、开放、透明的市场规则，实现统一高效的市场监管。

强化产权保护，是稳固市场主体预期、激活市场主体活力、加速推进农村要素市场化配置的关键举措。近几年来，我国加快推进农村集体产权确权颁证，强化了农村产权保护，但农村产权保护仍存在一些薄弱点。

另一方面，城镇劳动力下乡动力不足。近年来，国家持续倡导农民工返乡创新创业以及城镇企事业单位人员下乡创业，但城镇劳动力回流农村的并不多。这与农村土地、金融要素市场发育不足密切相关。伴随农业功能从生产向生活、生态、文化等领域拓展，城镇劳动力下乡兴业主要集中在农村三产融合领域。相较于传统的一家一户的种养殖业，这些领域对土地、金融等要素的需求较为密集，但农村土地、金融要素市场发育滞后，制约了城镇劳动力向农业农村领域流动，导致难以带动资本和其他现代要素流入农业农村。

一方面，农村劳动力流动受城乡户籍、社会保障和基本公共服务供给等因素的制约。由于城乡二元户籍制度问题依然存在，农村劳动力难以享受到与城镇职工同等的就业权益及其子女受教育等公共服务，农村劳动力在市场竞争中处于不平等的地位。这些制度障碍对建立城乡统一的劳动力市场造成了损害，同时也制约了农村劳动力要素的充分流动。

从不允许农民进城，到放开农民进城限制，再到实施新型城镇化、鼓励农民进城落户，我国农村劳动力市场化配置取得了巨大进展。但是，城乡劳动力双向流动仍存在制度障碍。

农村土地要素市场化配置改革既要打破城乡制度藩篱，又要能实现跨区域的配置。现阶段，农村劳动力、资本已基本能实现跨区域流动，但是集体建设用地的跨区域配置还存在制度障碍。2018年自然资源部印发的《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》与2019年中央“一号文件”均提出，“开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用”。但是，目前城乡建设用地增减挂钩跨省域流转仅限于深度贫困地区与对口帮扶省份之间，集体建设用地全国范围流动配置的通道并没有完全打开。

资源资产的盘活、流动与保护，是我国农村要素市场化配置改革的重要经验，也是未来推进要素市场化配置改革要一以贯之的方向。但是，当前农村资源资产在盘活、流动与保护上还存在些许障碍，阻扰着要素市场化配置改革进程。

改革开放40多年来，我国农村要素市场化配置改革取得了积极成效，为构建更加完善的要素市场化配置体制机制积累了弥足珍贵的经验。

第四，改革统购派购制度，实行产品市场化定价。要素配置效率理论指出，产品价格影响着要素投入结构并决定着要素配置效率。长期以来，我国对主要农产品实行统购派购制度，农产品实行政府定价，这导致很长一段时期内我国农业生产要素投入结构“扭曲”。1985年中央“一号文件”提出：“除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务。”至此，长达30多年的主要农产品统购派购制度被取消。不过，由于制度惯性，工农产品价格剪刀差一直存续到21世纪初期。伴随着多数农产品实现市场定价，农业生产要素投入结构大为改善，促进了农业生产结构优化升级，农业内部各产业发展迅速，尤其是水果、蔬菜、水产品等产业，不仅数量上快速增长，而且在质量上发展成为无公害、绿色、有机三大系列，国际竞争力大大增强。

第一，确立家庭承包经营责任制，赋予农民土地自主经营权。人民公社时期，农业生产资料归集体所有，农民生产活动由集体以行政命令统一调配，农民几乎没有生产自主权。伴随家庭承包责任制的确立，农民获得了承包地且被赋予了生产自主权，农村土地、劳动力要素配置效率得到了较大提升。

要素市场化配置改革是激活资源资产、促进要素充分流动、加强产权保护，并通过市场机制实现资源价值交换的过程。按照此定义，改革开放以来，我国农村要素市场化配置改革主要聚焦劳动力、土地、资金等要素，围绕资源要素“盘活、流动、保护”的主题主线展开，其历史进程大致可划分为三个阶段。

深化要素市场化配置改革、构建更加完善的要素市场化配置体制机制，是加快完善社会主义市场经济体制的内在要求。改革开放40多年来，我国农村持续推进市场化改革，要素市场化配置改革取得了长足进步。然而，由于40多年来农业农村市场化改革主要侧重于产品市场，相较之下，要素市场化配置改革进程相对滞后，要素市场化配置范围相对有限，要素流动存在体制机制障碍，不仅制约了农业农村现代化进程，而且对工业化和城镇化带来了不利影响。加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源功能，必须加快补齐农村要素市场化配置短板。为此，本文梳理改革开放以来我国农村要素市场化配置改革的历史进程，总结农村要素市场化配置改革的经验，剖析存在的主要问题，提出推进改革的思路与对策，从而为推动我国农村要素市场化配置改革提供研究参考。

作者简介：孔祥智，中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师；周振，国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所助理研究员。

摘要：改革开放40多年来，我国农村要素市场化配置改革经历了赋予农民土地和劳动力自主配置权利、放宽要素流动限制与盘活闲置资源资产三个阶段，农村要素市场化配置水平明显提升，既促进了农业农村发展，又推进了我国工业化和城镇化进程，为构建更加完善的要素市场化配置体制机制积累了宝贵经验。针对当前我国农村要素市场化配置中存在的资源资产盘活不够、要素跨城乡和跨区域流动不畅、农村产权保护力度不足等问题，建议持续做好资源要素盘活、流动与保护等工作，为建设高标准市场体系、推动经济社会高质量发展奠定坚实制度基础。

三是强化县城的重要载体作用。县城是城乡经济循环的交汇点，对扩大乡村消费、畅通城乡要素流动都有重要作用。培育乡村消费市场要从县域入手，发挥县城连接城市、服务乡村的作用，建立县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的商业体系，改善县域消费环境，打造消费服务新模式新场景，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。同时，赋予县级更多资源整合使用的自主权，在县域率先破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，引导各类要素协同向先进生产力集聚农村创业10大商机视频，促进发展要素、各类服务更多下乡，提高城乡要素配置效率。

二是系统培育乡村要素市场。要素市场体系建设具有基础性影响，牵涉的问题十分广泛和复杂，而且不同要素的属性和市场化程度存在差异，因此乡村要素市场培育必然是一个分类逐步推进的过程。为此，要深入推进要素市场化配置改革，在建设城乡统一的土地和劳动力市场上取得新突破，让城乡劳动力流动与土地要素再配置同步起来；加快健全农村金融服务体系，提高金融服务的可得性、便利性和有效性，探索推进技术、数据等要素市场化配置。同时，进一步深化农村集体产权制度改革，完善要素市场基础制度，健全要素交易规则和服务，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

一是全面激活乡村消费市场。过去家电下乡、汽车下乡等扩大农村消费的政策具有短期性、工具性、应急性、外生性等特点，主要是应对危机冲击的短期需求侧管理政策，供给结构改善和收入分配没有完全跟进，影响到政策效果的持续性。培育乡村消费市场，需要着眼改善农村居民消费品质，强化消费补贴政策的应用，更加重视提升供给体系对乡村消费的适配性，大力开发适合乡村市场的消费品，优化乡村生活服务供给。同时，建立分级分类投入机制，健全乡村消费基础设施和生活服务网络，并从加强消费品流通、改善消费环境、创新消费业态和模式、强化金融支持等方面，推进乡村消费市场增量提质。

不论是全面推进乡村振兴，还是加快建设农业强国，农村市场化建设都是不可逾越的过程。充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，必须加快乡村市场化建设进程，健全乡村市场体系，促进城乡市场一体化发展。

从要素市场看，要素市场化配置存在诸多障碍，要素市场发展还很不完善、不充分。尽管我国城乡要素平等交换和流动格局已经得到很大程度上的改善，更多资源要素开始向乡村汇聚，但由于制度性障碍没有根本破除，农村各类要素市场发育普遍滞后，城乡统一的要素市场体系尚未完全建立，导致要素价格难以真实灵活地反映市场供求关系、资源稀缺程度，制约了城乡要素在更大范围、更宽领域和更深层次进行平等交换和优化配置。突出表现为城乡土地产权的二元并立、市场进入不平等、价格扭曲等问题，影响到乡村振兴和城镇化的健康发展。

客观来看，相比农产品市场体系建设，农村消费市场和要素市场建设明显滞后，乡村作为消费市场和要素市场的作用尚未充分发挥出来。从消费市场看，通过实施“万村千乡市场工程”“双百市场工程”等一系列举措，我国乡村消费市场培育取得一定成效，但市场整体水平依然不高，系统性、完整性都还有很大提升空间，包括县乡村一体化商业网络、乡村消费基础设施、适合乡村市场的消费品开发、乡村消费环境等还存在不少短板，农村消费成本较高，消费便利化水平和消费品质尚待提升。

乡村作为消费市场，其作用不仅体现为消费规模扩张对总体消费增长的贡献，也在于其本身就是一个与城市不同的差异化消费场域，对城乡产业转型升级和经济循环具有不同的牵引作用。特别是数字经济条件下，城乡消费梯级差异呈现逐渐拉平趋势，乡村消费市场衍生出不同特点和模式，已经不再是城市过剩或过时产品的销售场所。乡村作为要素市场，对优化农业部门要素配置和改善城乡要素交换关系具有重要作用，前者有利于推动农业效率变革以及工农业部门之间劳动生产率的收敛，后者对改善城乡资源配置效率、提高全要素生产率具有重要作用。

乡村兼具生产、生活、生态、文化等多重功能。长期以来，乡村更多以居住单元形态存在，农业主要以生产功能为主。在城乡功能体系中，乡村主要保障食物生产，为工业化、城镇化供应资源要素属狗女人适合做什么小生意，以及为农民工在城乡“可进可退”提供回旋空间，进而扮演着劳动力蓄水池和社会稳定器角色，城乡之间的经济联系不强、融合循环存在诸多堵点。进入高质量发展阶段，构建新发展格局的关键在于畅通经济循环，而城乡经济循环畅通具有基础性作用。如果不从根本上破除城乡二元结构，打通城乡间的循环，国内经济大循环就很难真正畅通起来。构建城乡经济良性循环，客观上要求乡村从过去的产品供给和资源要素供应角色，向新消费空间、文化传承、生态建设、要素优化配置的综合载体转变。适应新时代乡村功能的变化，需要充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用。

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