做好示范引导。一是加强引导。各县（区）结合自身资源禀赋和优势产业，精准确定返乡创业工作方向，鼓励发展“一县一业、一乡一特”创业模式，培育“一村一品”示范村镇。二是做好宣传。充分利用各类信息平台、政务窗口及时发布创业政策，或将创业政策的实施范围、实施对象、实施要点统一汇编成册发放到镇村、扩散到群众，以畅通政策知晓渠道、明确政策措施要点，减少政策出台后的信息不对称。三是典型示范。围绕为当地经济社会发展作出突出贡献、返乡创业成效显著、带动就业效果明显的返乡创业优秀带头人和优秀企业家，授予“返乡创业标兵”，予以表彰奖励，进行深度宣传推介，并组织其进行创业经验宣讲，以激励其他创业人员创业信心，吸引带动更多外出人员返乡创业。

加强创业培训。一是健全培训机制。人力资源部门定期开展本地区创业者调查，全面掌握创业者的行业分布、技能需求，与高校、职业院校、创业示范基地等单位和平台开展合作，对创业企业、家庭农场、农民合作社等经营主体领办人和骨干，分类型、分层次开展有针对性的技能提升培训。二是加强学习交流。定期举办创业论坛、研讨会等各类产业技术交流活动，拓宽创业者的知识视野和社会资源。遴选一批创业引领骨干到产业价值链前端的省内外龙头企业，或赴东西部对口帮扶城市开展多种形式技能培训、参观考察、观摩学习，开展创业经验交流，在比较学习中提升创业能力。

乡村振兴背景下，促进返乡创业高质量发展，要加快形成“优化环境、健全服务、政策支持、创业培训、示范引导”有机统一的返乡创业支持体系，为返乡创业者营造良好的发展环境。

近年来，汉中市委市政府坚决贯彻落实中省决策部署，把创新创业作为重大战略任务进行谋划实施，创业型经济正逐步成为县域经济发展的重要推动力量，返乡创业迎来了蓬勃发展的新生机。“一人创业、带动周边”的返乡创业景象正在形成，返乡创业的经济社会效应逐步显现。

农村青年返乡创业问题调查

乡村振兴背景下，鼓励更多外出人员返乡创业，以创业带动就业是巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村产业振兴、解决相对贫困问题的重要举措；是城市资源流向农村，城市支持乡村，带动农民共同致富的重要方式。当前，返乡创业的经济社会效应如何，创业面临哪些主要问题，创业政策优化改进的重点在哪，如何让更多的外出人员愿意回到乡村、留在乡村、干在乡村、出彩在乡村，全面增强农村发展活力是乡村振兴中值得深入研究的重大实践课题。

将Y县和S县案例对照起来看，总体思路上很显然都有“民办公助”的基本特征。区别主要在于：在具体细节上，Y县的制度设计保证了“公”必须以农户为主体，围绕农户的需求转，“公”的帮扶作用真正落到实处，因而的确“助”推全县农户整体上发展出了一个资本、技术密集型农业；而 S县的做法则在细节上多有漏洞，表面上看似“公”投入了大量资源“助”农，但实际上这些资源并没有真正发挥出与农民主体性需求相匹配的作用，“民办公助”并没有真正建立起来。

与Y县同属于一个地级市的S县，同样也于2009年尝试发展养羊业。S县同样利用扶贫资金为农户提供了种羊，并且面向全县招聘了一批技术人员为产业提供技术支持。但是，由于技术人员工作经费、药品报销和工资兑付，不需要经过其服务的农户首肯，大部分技术人员实际上集中在县城，并不能及时入村为农户提供技术指导和病害防控服务。再加上，S县养羊致死也无相应细分责任机制，当年县政府投入的种羊即死去了三分之二以上。该县不仅没有发展起养羊产业，而且浪费了大量的扶贫资金和贫困户劳动力。

如果没有国家、公益性社会组织和社会公益人士介入，普通小农要成功转变成资本、技术密集型农业经营者，是相当困难的。而从21世纪初以来、尤其是2008 年金融危机之后的经济发展实况看，短期内消灭所有小农户，将之驱赶到城镇中去寻找第二、第三产业就业机会，在中国拥有庞大人口的情况下，不仅不现实、甚至也很危险。质言之，短期内指望小农户戏剧性地、绝对性地减少，从而让其中的极少部分人以大农场经营的方式铺开中国农业现代化之路，即便对留下来的经营者本 身而言是有效率的，但对于整个国家来说、尤其是被排挤出来的劳动力来说，势必是灾难性的。

从双勐镇的返乡青年从事农业经营的经验可以看出，其成败并不完全取决于个人主体性和能力差别。它们背后至少还隐藏着农业革命已经开启却还远未结束，以及由此带来资本、技术密集型农业与传统劳动密集型农业并存的经济规律制约。在二元农业格局下，惟有资本、技术密集型农业才是经济上有利可图的经营方式。但是，由于它所需要的资本、技术和大市场对接条件比之于传统劳动密集型农业高得多，需要外部在这几个关键环节给予针对性支持夜市套圈小生意好做吗，方可能真正成为返乡青年创业、 致富的快车道。

就双勐镇的返乡青年来说，以上提及的养猪、种甘蔗均可谓传统农村中常见的产业形态，种植姬松茸相对来说虽不是那么常见，但也并非是完全陌生的产业。如果对前两种产业中提及的案例稍作对比分析，则不难发现，传统的经营方式无论对于养猪还是种甘蔗而言，几乎都已经无利可图。

返乡青年创业有的成功、有的失败，本属正常现象。对于从事农业经营的返乡青年而言，更是如此。相对其他产业，农业生产周期长、受外界因素影响较多，风险控制更为复杂。不过，如果将返乡青年不同类型经营模式及其成败进行对比分析，还是可以发现一些除了经营者个体禀赋之外的、带有一定普遍性的问题。

本文将结合笔者于2021年7~8月在云南西部双江县的双勐镇实地调查所获资料(为保护被调查者隐私，文中镇、村及人名均为化名)，对以上问题略作探讨。双江县地处北回归线，国道214线由东北向西南贯穿全境，县城距临沧市104公里、距昆明市755公里；面积2157.11平方公里，绝大部分为山地，平整的坝区占总面积低于3%；“七普”人口数约16.5万，主要为汉族、傣族、佤族、拉祜族、布朗族。该县是滇西典型的农业县，主要农作物有土豆、玉米、甘蔗、咖啡、茶叶等，另有少量水稻主要集中在坝区，但除北部某镇茶叶较有名之外，并无优势产业。

摘要：在乡村振兴战略背景下，返乡创业的青年明显增多。对于从事农业经营的返乡青年而言，因为农业生产周期长、受外界因素影响较多，以及风险控制更为复杂等，农业经营有成有败。将返乡青年不同类型农业经营模式及其成败进行对比分析发现，在二元农业格局下，传统劳动密集型农业经营几乎没有盈利空间，惟有资本、技术密集型农业才是经济上有利可图的经营方式。但返乡青年要进入资本、技术密集型农业经营，除了个人具备主体能动性外，还需要外界在资本、技术、大市场对接方面的支持。公益性社会组织和社会公益人士固然可提供一部分支持，但以农民自身主体性作为前提，基于群众路线的“民办公助”才能为农户经营提供广泛、持续的资金、技术和市场对接的帮助。

专题： 加盟月子中心   致富创业项目   翻译互联网创业