在党支部积极穿针引线下，该村通过土地流转有效地解决土地撂荒问题，农民既可获得稳定的土地流转收益，又可从产业中获得收入。其中，通过引入种植专业户“借地”耕种，利用撂荒地发展南药产业，目前已种植了70亩泽泻、80亩金钱草、100亩树子菜。村中近两三百亩农田从此变得绿意盎然，十里飘香，并形成了种植、加工、销售为一体的“一条龙”产业链，助力乡村振兴。

在严守国家相关政策法规的前提下,宋家湾用先行先试的勇气，成为了探索农村土地经营权的“先行军”，为这片土地注入了新的活力……

“小地变大地”，表面看是简单的重整与合并，实际提高了土地利用率，调动了农民生产积极性，为富民强村注入了“源头活水”，增强了基层党组织的凝聚力泸州能做点什么小生意，形成了“1+1>2”的叠加效应。

农村创业如何激活土地

姚茂盛介绍，下一步，村里还将利用建设银行共享贷资金，组建村供销合作社，从农资集采入手，为橘农提供肥料、农资等服务，降低农户生产成本，更好地壮大村集体经济。（怀化日报全媒体记者 申健 通讯员 曹芹 黄群娟）

开春以来，村“两委”邀请了湖南农业大学邓子牛专家团队和雷定水、张湘云等当地农业种植技术领头人多次调研指导，确定了适合改种的柑橘品类，并全程跟踪，提供技术培训服务。

“土地流转出去有租金，我们在果园做些浇水、施肥、摘果子的活，也能赚不少钱。这种领双份钱的感觉，真是太幸福了。”村民张爱玉笑盈盈地给记者算起收入账：“我家有15亩山地，流转后每年有3000元左右的土地租金。除此之外，橘园每年按照柑橘销售毛利润的10%给我们进行分红。如今我还加入了村集体建立的劳务公司，参与果园管理。现在春季栽树每天都要用工，我每月能多收入2200元。”

宋家湾村以柑橘产业为主，近年来，已出现柑橘品种老化、农户收益减少等问题。为打破发展瓶颈，今年该村组建了柑橘专业合作社，实行统一监督管理、选定品种、生产标准、农资集采、技术服务、品牌运营、销售服务。新承包柑橘园的农户分别注册成立了家庭农场，并组建了生产联盟，严格按照合作社要求实施生产经营，一改过去单家独户的生产经营为高度组织化的抱团振兴经营。

整合开发后，在外务工的村民纷纷返乡创业。姚茂盛介绍，今年一季度，村里新开垦山地1600多亩，用来栽种新品种柑橘树，吸引了44名青壮年回乡承包新柑橘园。

“我们特别感谢麻阳锦江发展集团二建公司的全力支持。”姚茂盛激动地向记者说，在村里资金紧缺的情况下，二建公司彰显国企担当，新柑橘园的等高开梯、入园主道、机耕道、生产便道等基础设施建设均由公司垫资实施。

记者了解到，在征得村民们同意后,该村立即邀请市407地质勘测队，将拟托管地块逐一测量，定位界限，绘图后交村民签字确认，形成原始档案依据。地块托管到村集体后，保障村民同等面积的土地承包权，但不再确定地块具体位置，由村集体统一经营、重新分包。

“家乡的山地重新分包后，集中连片好打理。”村民姚沅卫放下手中的铁锹，乐呵呵地说，自己决定回乡承包种植30亩柑橘的底气，来自村里放活了土地经营权。

新开垦的梯坡平整有序，新柑橘园基础设施完备，数十名农户正在各山头忙着培土、栽苗、施肥，县农业技术专家团队手把手传授种植要点……季春时节，记者来到麻阳苗族自治县谭家寨乡宋家湾村，映入眼帘的是一派繁忙景象。

2017年引入运营商后，租赁11幢闲置农房，产业招商引资，民宿、木艺坊、玫瑰庄园、四季果园等一批业态相继落地，一批有想法的青年团队积极参与，玫瑰精油、玫瑰酱、天目茶盏等一批文创伴手礼推向市场，2019年总收入达到1000多万元。杨溪村，充分挖掘孝子祠、忠臣韩世宗墓、郎氏宗祠等忠孝文化资源，创造经济收入80多万元。乡村建设和乡村振兴中，基础设施让村庄美起来，业态产品让村庄富起来。(摘自《中国土地科学》徐国忠）

乡村运营商引进后，村庄内生发展动力被激活了，变得富有人气和活力。月亮桥村，政府持续投入约3000余万元，村庄变美了，但产业始终起不来。虽然依托天目山景区，但只见匆匆过客，老百姓没有得到实惠。

（3）实现重建设向重经营的转变。常规的美丽乡村建设和乡村振兴工程的做法，就是地方政府向村庄投资基础设施和公共服务项目，可以短时间内实现村庄变美变好，但难以持续性保障村庄变富变强。

（2）实现低收入向高收入的转变。月亮桥村，原集体年收入仅5万元，引入运营商后，2018年一次获得400万元收入。杨溪村，原集体年收入约20万元，引入运营商后，7幢老房子被租用开发，2019年一次性获得400万元收益。乡村产业经营带动村民直接成为乡村发展的受益者，农民的闲置农房被租用，而且房租水涨船高；部分农民直接参与产业运营，有的开民宿或商店，有的做餐饮或茶馆；不会经营的村民发挥特长，供应农家食材、民俗用品或当地土产。因此，村民的财产性收入、经营性收入和工资性收入都得到了明显提高。

运营商娄敏作为乡贤，租赁石门老供销社、石门敬老院、石门老街民居、龙上村木粉厂、大山村古梯田、狮子山攀岩等沉睡资源，开发适销对路的市场产品，带来专业人才20余人，投资2500多万元，吸引回乡创业青年10余人，吸纳当地村民就业150余人。

（1）实现沉睡资源向市场产品的转变。乡村运营商来了，村民盼来了经营乡村产业的知识青年，村民也有样学样地投入到产业发展的过程中。村民惊喜发现：被当作废物的老屋老砖老瓦老木料可以变成稀罕物；田地的普通土产品可以做成精美的旅游商品；村里普普通通的山水树林经过整理，竟然可以变成美丽的景点。高虹镇龙门秘境一直深藏山间。

临安找到了乡村振兴和共同富裕的发力点，坚持以村庄土地经营撬动“两进两回”，初步实现了“资金进乡村、科技进乡村、青年回农村、乡贤回农村”的战略目标。

三是策划主题。创意是关键，策划有鲜明个性的产业主题关系到美丽经济的命脉。在主题策划中，努力做到一村一品、一村一魂、一村一韵。如，天目月乡、龙门秘境、红叶指南、湍口暖泉以精品民宿为特色，耕织故里、大明雪岭、云上白牛、古韵河桥以民俗体验为特色。产业主题精确瞄准上海、杭州等城市目标人群的市场需求，有的放矢。四是以商招商。乡村运营是轻资产商业模式，乡村运营商重在对村庄进行整体策划运营，本身不做重资产投资，而是根据资源特色精准招引各类投资商集聚村庄，投资经营小而美的产业项目。

乡村运营商进驻村庄后，根据村庄特色开展运营工作，把乡村产业做起来。一是调查资源。临安总结提炼了16项村庄沉睡资源调查内容，包括宅基地、农房、承包地、山林地、水库、文化礼堂、停车场和校舍等。运营商根据调查清单先摸清村庄的家底和特色，明确村庄的产业主题和市场定位。二是组建团队。运营商招聘规划、建设、策划、文案、营销、财务和综合管理等人才。

（2）临安村庄土地经营2.0版。2017年开始，临安提出村庄土地经营2.0版，改变乡村运营商直接和村民分散交易的做法，而是在政府的监管下与村集体进行“总对总”的整体性交易，减少运营成本和法律纠纷。

房屋建成后，农民选择部分房间自住，其余房间交由联众公司统一管理，一定期限（一般为30年）内用于乡村旅游、度假等。临安联众模式一时在长三角甚至全国名声鹊起。但是，项目经营获利后运营商却与村民因经济利益分配产生法律纠纷。此外，运营商直接与村民逐个分散交易，交易成本高且不利于整体营造村庄经商环境。

（1）临安村庄土地经营1.0版。2005年以来，临安引进“杭州联众”等乡村运营商，经营公司直接与村民协商盘活经营乡村闲置资源，村庄土地经营大获成功，一部分村民获得较好的经营收益，形成了临安村庄土地经营1.0版。此模式中，由经营公司出资帮助村民在原来宅基地上统一建造房屋。

如果双方相中，可在政府监督下转入“结亲”阶段。一是双方签约组建合资公司。村集体以游客中心、停车场、文化礼堂等设施入股。运营商以资金入股，注册资金一般不少于50万元，日常运营费用由运营商承担。运营过程中，政府和村集体不投资一分钱。二是合资公司必须在村庄注册运营。组建专门的运营团队，有日常办公场所，常态化开展经营。签约时间可长可短，一般10~30年。三是双方可协商退出经营。乡村运营商如没有取得明显工作进展，可和村集体协商退出经营。四是政府事后评估奖补运营商。根据评估奖补标准，并经第三方评估运营绩效明显的，政府对运营商给予规定的事后奖补。

浙江的做法是面向全社会招引乡村运营商，聘请乡村运营师，以期实现乡村与市场的有机结合，找到强村富民的可行路径，实现乡村产业化的协同治理。乡村运营商是乡村的片区经营批发商，负责整体商业环境和市场的策划和营造，不限入具体项目的实施建设。

所谓“村庄经营”之道，就是把村庄当作企业，按照工业理念办农业，进行市场化、整体性的策划和营销，研究“乡村振兴”的产业、产品、市场、营销、收益，让农业标准化、市场化，农村美景化、艺术化，农民股民化、职业化，使乡镇村落更美，农民收入更高。村庄经营的核心是资源变资产，资产变资本，通过对村庄整体性策划营销实现宅基地等资源要素的保值增值。

浙江素有“千万”企业家文化，即：走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦。活化闲置农村宅基地资源，除了改革农村宅基地制度以增强市场信心以外新手做个什么小生意好，同时也要充分挖掘和运用好企业家资源。

通过引入乡村运营商，构建城乡融合发展的关键桥梁，大力培育和发扬经济学大师熊彼特提出的“企业家”精神，将乡村的土地、景观等乡土资源与城市的资金、人才、管理、技术等先进要素创造性地融合起来，重构新的生产函数，创造新的创意产品，开辟新的消费市场。

乡村经济面临“两难选择”：乡村振兴建设是由政府投入，还是依靠市场投资？村庄经济是由政府运营，还是市场经营？浙江在各种现实挑战面前，提出了“村庄经营”的新理念，走出了“激活沉睡资源、助推共同富裕”的新路径，回答了乡村振兴路在何方的问题。

美丽乡村建设反映的共性问题是：一是有美丽无特色，乡村设施风貌雷同，导致“千村一面”；二是有输血无造血，缺乏产业的深层导入；三是有想法无办法，政府将基础设施交给村委运营，但村委却无力维持，各类已建设施难以为继。

从政府层面看，地方政府擅长建设基础设施和公共服务设施，但不擅长经营维护这些建成设施。十多年来，政府投资建成了许多美丽乡村，虽有美丽的外壳，却无造血的功能，遇到了进退两难的困境：退，则回到“二次闲置”；进，却缺乏内生动力。

乡村虽然富有宅地农房、山水景观、土特田产、农耕文化等存量资源，但由于青壮劳力大量外迁至城市，留下的老幼病残人员综合素质较低，缺乏经营能力和创意能力，难以将宅基地等乡村资源要素转化为高附加值产品，宅基地等重要资源要素处于闲置沉睡的状态。

从乡村层面看，在城乡两元体制作用下，城市作为抽水机，不断抽走乡村的劳动力、资金、土地等优质资源要素，乡村自身积贫积弱，可持续发展能力低下。

由于城乡二元结构的长期存在，在过去相当长的时间里一元可以做什么小生意，农村各类资源要素处于交换不对等、流动不顺畅、利用不充分的沉睡状态。在人口流出地区，大量的农村宅基地和住房处于闲置低效利用的状态。沉睡的农村宅基地和住房如何活化为农民的资产？

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