正阳县以产业兴旺为重点，以农业供给侧结构性改革为主线，积极探索农村双创新机制，构筑了“聚焦一条主线，集聚四大要素，线上‘百花齐放’，线下‘百家争鸣’”的农村双创高地。正阳县的成功经验给了全国广大地区多方面启示：党建引领是加强农村“双创”工作高质量发展的核心，政策支持是确保农村“双创”工作高质量发展的保障，科技支撑是推进农村“双创”工作高质量发展的关键，典型带动是带动农村“双创”工作高质量发展的路径。

正阳县与中国农科院、农业农村部南京机械化研究所、河南省农科院、青岛农业大学、南京农业大学等6家科研单位合作，组建区域协同创新联盟，建设双创示范工程，引领双创方向。以中国工程院院士、河南省农科院院长、中国花生首席专家张新友为主的花生体系60多位专家学者，在正阳成立首个国家花生产业技术体系成果转移转化中心，组建1个院士工作站、5个博士工作站，促进科技成果转化为生产力。截至目前，科技成果已转化27项。组织国家省市专家学者、优秀企业家、电商辅导员、返乡创业带头人等组成50人的导师团队，开展双创培训活动，今年的参训人员已达12273人。

通过推进商事制度改革，2019年新登记个体工商户2910户，资金数额35552万元；新登记私营企业607户，注册资金190716万元；新登记农民专业合作社75户，出资总额15158万元，形成了“遍地开花、大众创业”的发展局面。

“一半米一半面，掏钱难买正阳县”。正阳县位于河南省东南部的淮汝之滨小学早上可以做的小生意，史称“膏粱丰腴之地”。正阳花生常年种植面积170万亩以上，产量50多万吨，连续20年成为“全国花生生产第一大县”，被誉为“中国花生之都”。“正阳花生”“正阳三黄鸡”被列为国家地理标志保护产品。2018年12月，正阳县被农业农村部、财政部命名为首批国家现代农业产业园。

农村农民创业创新项目汇报

今后如何更好地扶持农民创业创新？宗锦耀提出，一是落实农民创业创新政策。打通创业创新扶持政策落实的“最后一公里”，确保各项优惠政策能落地生根，推动惠农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜。二是结合新型职业农民、农村实用人才、职业技能等培训计划，培育一批农民创业创新带头人和农民创业创新辅导师。三是利用现有工业园区和农业园区，建设一批农民创业创新园，利用村庄、企业、园区和农贸市场，建设一批农民创业创新基地。

一批全国农村创业创新的园区基地目录名单公布。据统计，公布的1096个园区基地年总产值达13446.32亿元，农民入园创办企业数超过5.3万家，带动农民就业创业超过730多万人，为农村创业创新提供有针对性的公共服务。近日，农业部、国家发展改革委、科技部等12部门联合印发《关于促进农村创业创新园区（基地）建设的指导意见》，引导园区对接国家政策，帮助经营主体了解政策，获取政策支持，为企业等经营主体入园登记注册营造便利化、法制化的营商环境，并引导各类金融机构加大对园区经营主体的金融支持。

为了给创新创业提供生根发芽的“好土壤”，各地持续加大支持力度，推出了含金量很高的政策大礼包，为农村创业创新提供有针对性的公共服务

“创业必须要有创新，不能只靠情怀，重点是解决市场痛点，为社会创造价值。”湖南省岳阳市屈原管理区凤凰村村委会主任杨莉带领村民种紫薯、种棉花都打了“水漂”，直到她选中了当地特产黄栀子，建起洞庭湖区湿地林木良种创制实验室，从黄栀子中提炼天然色素应用于食品、化妆品，村里的创业创新才找对了路子。

阿里研究院发布的返乡电商创业研究报告指出，返乡电商创业正在成为一种新的潮流，有效释放“草根”创造力，成为推动年轻人返乡创业的最大动力。他们有的通过电商平台销售特色产品，有的帮助乡亲们网购生活生产用品，有的承接本地的电商快递服务。与传统农民相比，他们有一定的资金技术积累，也有市场意识和管理经验。据调查，54%的返乡下乡人员利用了互联网技术，返乡下乡人员创办的企业80%以上都是新产业新业态或产业融合发展的项目。

为何会形成返乡“双创”潮？农业部农产品加工局副局长潘利兵表示，一方面天津西青区哪里做小生意，从城市来看，随着经济转型，产业升级步伐加快，农民工就业的总体难度增大。另一方面，从农村来看，这些年农村的基础设施建设改善，农村改革逐步深化，特别是农村承包地确权登记颁证，土地经营权进一步放活。同时，强农惠农政策力度不断加大，更调动了人们回乡创业的积极性。最终促使“城归”成潮的因素是城乡协调发展的内在需要。

与传统农民相比，返乡下乡人员有一定的资金技术积累，也有市场意识和管理经验，创办的企业80%以上是新产业新业态或产业融合发展的项目

“双创”领域也越来越宽，“田园变公园、农区变景区、农房变客房”。如今，农村“双创”产业项目广泛涵盖特色种养业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、特色工艺产业等农村一二三产业，并呈现交叉融合的态势。农村是个广阔天地，人们都有一个田园梦。通过创业创新，可以让农业成为令人追求的产业，让农民能够成为令人羡慕的人群，让农村能够成为令人向往的家园。

记者在采访中发现，农村“双创”的起点越来越高。返乡下乡创业创新主体素质更高，抱团创业更多，管理方式更新，广泛采用了新技术、新模式和新业态，现代要素投入明显增加，并且融入当地的现代农业和特色经济中。据调查，89.3%的农村创业创新经营主体是多人联合创业、合作创业、抱团创业，广泛采用了合伙制、合作制、股份合作制和股份制等形式。

在江西遂川县汤湖镇安村茶叶基地，眼下茶叶将进入停采休眠期。“80后”梁奇惜是基地负责人，经常到茶园指导茶农修剪茶树、除草、埋设鸡鸭粪便等有机肥。当地有种植狗牯脑茶的传统，在外打拼几年后，大专学历的梁奇惜看到了狗牯脑茶的价值，毅然选择回乡种植茶叶。“这两三年，我把流转的茶山都当作展示基地，让茶农们看到，如何种出更好的茶叶。”梁奇惜告诉记者。

昔日“东南飞”，如今“凤还巢”。当前，农村“双创”涌现出特征明显的三大群体，既有具有农村户籍的农民工、中高等院校毕业生和退役士兵等返乡人员，也有具有城镇户籍的科技人员、有意愿有能力的城镇居民、龙头企业管理人员等下乡人员，还有农村能人和农村青年等本乡人员，这些返乡、下乡、本乡人员共同构成了“双创”主体。

“这是一支庞大的力量，是巨大的人口红利。”全国农村创业创新推进协调机制办公室主任、农业部农产品加工局局长宗锦耀说楼梯下能做什么小生意呢，据最新统计，各类返乡下乡人员已达700万人，创办的经济实体平均可吸纳7至8人就业；其中返乡农民工比例为68.5%，涉农创业占比为60.0%；农村“双创”人员平均年龄44.3岁，学历为高中、职高或者大专的比例为40.7%。

日前举行的农业部新闻发布会透露，全国各类返乡下乡人员已达700万人。在大众创业、万众创新浪潮中，农村的创业创新者异军突起，他们或来自于农村本土，或是返乡下乡人员带着城镇资源要素回流。数据显示，第一产业全国固定资产投资近年持续高位运行，高于二产、三产的增幅。

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