各地区各部门要将政策不折不扣地落地、落实、落细，帮助农民工切实享受到政策红利，提高农民工的再就业能力，让每个人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会，他们的生活一定会芝麻开花节节高。

《意见》明确要求做好大龄农民工就业扶持，不仅保障了大龄农民工就业权益，让他们的获得感、幸福感、安全感更充实、更有保障、更可持续，为解决企业用工荒提供了有力补充。近年来，农民工更趋向于就近就业和返乡创业，这要求各地区各部门要压实地方责任，加快发展县域特色产业，提升县域就业承载力，拓宽就业渠道，组建一批创业服务专家队伍，为返乡创业农民工提供专业化服务。

促进农民工及脱贫人口就业创业，是保持就业大局稳定的重要支撑，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键举措。《意见》通过一系列政策“组合拳”，充分调动和激发人力资源服务机构纽带作用，有针对性地解决农民工就业创业过程中遇到的实际问题，助力农民工就业创业驶上“快车道”。

怎样鼓励农村劳动力创业

日前，人力资源和社会保障部等五部门印发《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》（以下简称《意见》），支持稳定农民工就业岗位，全面落实社保费缓缴、稳岗返还、留工培训补助、社会保险补贴等政策，指导企业不得以年龄为由“一刀切”清退大龄农民工。

——实施防止返贫就业攻坚行动。聚焦未就业和就业不稳的脱贫人口，做好就业失业监测。将脱贫人口作为有组织劳务输出的优先保障对象郑州农村创业国家扶持项目，加密岗位归集发布，加快劳务输出组织。强化省乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁大型安置区倾斜支持。统筹用好现有各类乡村公益性岗位，允许从事非全日制岗位人员同时从事其他灵活就业。

——强化农民工就业服务保障。允许失业农民工在常住地、就业地、参保地进行失业登记，同等提供基本公共就业服务。聚焦农村劳动力就业需求，广泛开展各级各类培训。支持有条件地区在农民工就业集中地区建立劳动维权咨询服务点。指导企业不得以年龄为由清退大龄农民工，为有就业需求的大龄农民工免费提供公共就业服务。

——促进农民工就近就业创业。加快发展县域特色产业，提升县域就业承载力。大力实施以工代赈。组建一批创业服务专家队伍，为返乡创业农民工提供专业化服务。

——引导农民工有序外出务工。持续开展省内区域性结对帮扶，深化京津冀劳务协作。培树劳务品牌，提高农民工就业质量。在农民工及脱贫人口输出较多的市县、乡村和就业集中的地区合理设置就业服务站点。

——支持稳定农民工就业岗位。全面落实社保费缓缴、稳岗返还、留工培训补助、社会保险补贴等政策，重点支持农民工就业集中的建筑业、制造业、服务业企业渡过难关。组织暂时停工企业与用工短缺企业开展用工余缺调剂，保障好共享用工中劳动者权益。

18条措施中同样提出，大力培树劳务品牌，提高农民工就业质量。要求各地结合自身资源禀赋、文化特色、产业基础等优势，打造一批全国知名劳务品牌，创建一批具有地域特色、行业特征、技能特点、带动就业能力强的省级、市级劳务品牌，培育一批劳务品牌龙头企业，借助品牌效应扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量。

惠家家政服务有限公司创始人刘丽永说，通过劳务品牌打造，这些沙河大嫂们现在遍布北上广等多个城市，并且成了市场的“香饽饽”。“在外地大城市工作的义乌在哪做小生意好点，人均月工资可达1万元以上；在本地做家政服务的，月工资可达3000元以上。”

近年来，沙河市人社局持续加强该劳务品牌建设，支持实现妇女高质量充分就业。目前，沙河年均培训“沙河惠家大嫂”家政服务工作人员1500人次以上，成为促进沙河城乡妇女劳动力转移就业，增加城乡妇女收入的一个有效途径。

为进一步支持农民工就业创业，近日，市人社局、市发改委、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局等5部门联合转发省相关部门印发的《关于进一步支持农民工就业创业的十八条政策措施》，并要求各地进一步明确任务分工，压实工作责任，创新政策举措，多措并举促进农民工就业创业。

农民工素质能力的高低与就业难易密切相关。应结合返乡留乡农民工年龄、性别、文化程度、求职意愿等，做到因人施培、因产施培，实现“返乡一批、稳定一批、培育一批”。推动企业和培训机构联合开展定向、定岗、订单式就业培训，实现技能培训与企业用工需求“无缝对接”。例如，河北省张家口市蔚县以帮扶车间为平台，开设专题培训班，培养了一批致富带头人，取得良好效果。

在此基础上，充分依托“县、镇、园区”三级人力资源市场，完善就业信息系统，加强就业形势追踪监测，进一步发挥劳务中介组织和劳务经纪人优势。既做好常态化信息收集、发布和推荐，也做好就业扶持、权益维护、社会保障等政策宣传，创新就业服务方式，及时协调解决农民工创业就业中的棘手难题。采用专场招聘、村企对接、镇企对接、开发乡村公益性岗位等方法，促进岗位供需精准匹配，将就业服务做到返乡留乡农民工家门口。

随着农民工返乡留乡创业就业渐成趋势，各地应立足资源禀赋优势，以乡村振兴和农业产业化为抓手，推动以县城为重要载体的城镇化建设，打造一批农业龙头企业、农业基地、农村合作社，培育农村电商、直播带货、休闲农业、乡村旅游等新业态。应不断增加就业岗位，引导返乡留乡农民工投身特色农产品加工业、生产性服务业、生活性服务业，发展壮大新型农村集体经济。

但也要看到，大部分返乡留乡农民工文化素质不算高，与用工单位需求不完全适应，容易产生“就业难”与“招工难”并存的结构性矛盾。有些农民工受年龄偏大、专业技能偏弱的限制，就业渠道单一、岗位稳定性差、收入偏低。虽然不少地区组织开展了职业技能培训，但部分培训内容与产业发展结合度不高、与就业需求联系不紧密，农民工参与积极性较低。还有部分年轻农民工想通过创业大展身手，但由于缺资金、缺技术、缺项目、缺服务，以创业带动就业的效果不够理想。

国家统计局发布的《农民工监测调查报告》显示，2010年至2021年，跨省就业的农民工数量占全国农民工的比例从31.36%降至24.38%农村可做的创业项目生意，越来越多的农民工选择在本省就业。各地也通过“春风行动”、印发职业技能电子培训券等举措，为农民工创造更多就业机会，推动返乡留乡农民工就地就近创业就业。

今年中央一号文件提出，强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。作为民生之本，就业关乎千万家庭。其中，推动农民工就地就近创业就业，是稳岗位、稳增收的重要一招。

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