第二，全力优化返乡创业的营商环境。返乡创业离不开良好的营商环境，只有不断优化营商环境，才能更好留住人才、留住企业，助力乡村经济发展。一是综合推进基础设施建设，为所有返乡创业企业营造良好的创业和生活环境，为返乡创业创造条件。二是提升服务企业能力。优化办事流程，降低担保门槛，扩大创业担保贷款受益范围，对创新创业平台和孵化园区给予补贴；实施职能部门联动、联合审批，为中小企业开辟“绿色通道”，提供“一站式”服务，提高政务服务质效。

第一，为返乡创业者搭建施展才华的平台。返乡创业成功的关键在于为返乡人员提供施展才华、实现价值的机会和平台。首先，设立专门的服务机构和返乡创业服务站，提供有力的组织和服务保障，使之成为返乡入乡人员和在外人员进行沟通合作、引进项目、服务对接的纽带，让各地共同行动为返乡创业工作提供强大动力。其次，搭建返乡创业示范平台和孵化园，各级返乡创业平台应当资源共享、协同联动，根据返乡人员创业的项目特点，提供个性化服务，全面筑牢农民工等人员返乡入乡创业就业基础。

创业创新为农村提供人力、技术、资本等方面的支持，是繁荣乡村产业的重要途径。截至今年3月底，全国返乡入乡创业人数累计达到1120多万，根据初步统计，平均每个创业主体会带动6到7名农民就近就业。返乡创业助力乡村振兴，成为推动城乡经济共同发展的一个主要突破口。贵州省正安县的经验，为其他省区市提供了很好的借鉴和政策启示，具体建议如下。

振兴农村创业政策宣传

第五，品牌竞争力不足。许多返乡创业的项目缺乏科技含量，产品同质化问题严重，没有品牌和知名度，缺乏市场竞争力，容易遭遇销售无路的窘况，无法形成规模效应，获取更多利润。

第四，缺乏全方位服务。返乡创业需要办理各类手续，比如场地证明、资金证明、生产许可等各方面证件的登记和办理，多部门联合行动，简易便捷的一站式服务至关重要，打造全方位服务模式有助于提升创业者信心，释放创业创新活力。

第三，政策扶持力度不够。尽管国家出台了各种各样的积极鼓励农民回乡创业的政策，但创业者普遍认为用处不大。地方政府对回乡创业出台的政策也只有贷款贴息等内容，这些政策相对而言补贴的资金较少，政策支持期限也相对较短，无法充分满足返乡创业人员的真正生产需求。除此之外，扶持政策有着严格的门槛限制，只有一部分创业企业达到了扶持要求，这在一定程度上挫伤了返乡创业群体的积极性。

第二，农村基础条件滞后。农村在教育、科技、文化、卫生等方面滞后于城市，目前这一情况正在逐步改善，但由于城乡基础设施和公共服务水平差距太大，无法满足返乡人员的实际生产生活需要，所以普遍存在返乡人员“回得来”却“留不住”的现象。

第一，创业资源挖掘不够。优势资源有待充分发掘和利用，很多地方拥有丰富的自然资源和人力资源，但缺乏统筹规划、产业指导，宣传推广的力度也不够。有的返乡人员在创业项目、发展产业的选择上存在困难，担心返乡创业的成功率，存在畏难情绪，部分创业者因信心不足导致不愿加大资金投入，创业规模不大。

第二，有中生优，全力帮扶、服务、支持企业发展。正安县制定了一系列激励、扶持等措施，给返乡人员提供支持和帮助。一是结合不同的落户优惠政策鼓励支持返乡创业，为他们提供标准厂房，前三年免租金，后两年租金减半，经过五年经营发展后收取全额租金，且全额租金标准低于沿海发达城市。二是不断优化营商环境，推行园区企业县级领导挂帮制度，给所有返乡创业企业提供最大支持，及时协调解决企业在实际生产经营中遇到的问题。三是采取信用贷款与抵押贷款组合、整贷整还等方式，放宽贷款额度和还贷期限，帮助企业做强做大，同时还采用商品林权、土地流转经营权等抵押担保方式给返乡创业企业提供贷款支持。

第一，无中生有，主动谋划建设全新产业集群。欠发达地区招商引资主要是打“资源牌”，但正安县更注重发掘和依托人才主动谋划建设全新产业集群。一是县政府建立和完善正安籍在外优秀人才数据库，发现在外务工的正安籍吉他制造技术人员数量庞大，仅在广州等地就达5.4万人。这一发现为日后推动返乡入乡创业、引回吉他产业奠定了坚实的基础。二是县委、县政府组织工作专班，围绕在外务工正安籍吉他制造业人才这一独特优势，积极鼓励他们回乡创业助力家乡建设。三是全力发展吉他园区。

正安县坐落于贵州省东北部，近年来，正安县委、县政府贯彻落实、支持农民工等人员返乡入乡创业政策和贵州省委、省政府“雁归兴贵”的决策部署，不断促进“人回乡、钱回流、企回迁”，使正安成为世界最大的吉他制造基地，获得了“中国吉他之都”“中国吉他制造之乡”“国家级文化产业示范园区”等荣誉称号。目前，园区内吉他生产及配套企业达126家，带动就业人数达到1.5万，培育150户返乡创业“示范户”，成效显著。

近年来，贵州省正安县以促进返乡创业为抓手，发展壮大吉他产业，全面推进乡村振兴，成为全国吉他生产第一县，帮助上万人解决了就业问题。提炼和总结其在返乡创业助力乡村振兴探索实践中的好经验好做法，对其他地区的发展有重要的借鉴和启示意义。

此次活动成效明显，群众反响好，下一步，永州市乡村振兴人才服务道县小分队将持续开展创业担保贷款政策宣传活动，助力乡村振兴，使创业担保贷款政策更好地惠及群众和企业，有效推进创业担保贷款工作取得实效。

此次活动通过悬挂宣传标语、入户发放宣传资料、现场答疑的形式对创业担保贷款等优惠政策进行解释说明，详细讲解创业担保贷款的申请条件、贷款利率、贷款期限、贷款额度和经办流程，从创业者的角度去考虑和分析问题，帮助创业者如何快速、高效、便捷的申请到创业担保贷款，让更多创业者可以更好的享受政策红利。

湖南日报·新湖南客户端6月27日讯（通讯员 杨萍 许鹏）6月25日，永州市乡村振兴人才服务道县小分队联合道县人力资源和社会保障局，到道县梅花镇贵头村开展创业担保贷款政策进村入户宣传活动。

活动中，区人社局组织相关专家组到茨营曲靖市华佳生态桑蚕种养殖有限公司现场观看蚕桑养殖技能培训教学现场。结合专家组评审意见，迅速召开现场办公会，确定蚕桑养殖技能培训机构，按照企业职工技能培训相关规定，开展茨营镇辖区内蚕桑养殖技能培训，助推茨营镇创建乡村振兴示范点。

此次就业创业政策宣传活动结合茨营镇蚕桑养殖产业特色，优选出有实力、口碑好的蚕桑养殖培训机构，对辖区内有培训意愿的劳动者开展蚕桑养殖技能培训。有针对性地宣传人社惠民政策，积极营造乡村振兴良好氛围，激发乡村振兴新动力，助力乡村全面振兴开好局起好步。

9月29日，为认真贯彻落实中央、省、市、区关于乡村振兴的决策部署，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有序衔接工作，麒麟区人社局主动作为，结合部门职能，在茨营镇开展就业创业政策宣传活动，助力乡村振兴。

另外，该局在全市13个社区及65个行政村设立了人社保障服务站，实现了对贫困村致富带头人的动态管理和主动服务。并利用借助乡村振兴这一契机，积极主动与各驻村第一书记加强沟通联系，大力宣传该局创业就业优惠政策，介绍贫困村致富带头人的基本情况，大大提升了工作效率，提高了创业就业政策宣传及落实覆盖面，为贫困村致富带头人提供有力保障。

为进一步加大各项创业就业政策宣传及落实力度，该局积极改变工作方式，由原来的“等”上报变为主动上门服务。积极上门宣传各类创业就业优惠政策，询问目前创业状况，带贫情况及存在的困难，让致富带头人真正做到在家“等”政策。

根据龙井市乡村振兴局的统一部署，9月以来，龙井市人社局针对包保的36名贫困村致富带头人开展了入户走访宣传工作，多措并举，确保走访宣传工作“零死角”和致富带头人知晓率全面提升。

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