“为推动党史学教育‘我为群众办实事’实践活动走深走实，现在在城西农贸市场旁这块空地上，目前就在申报建设一个完善的流动摊贩驻点市场，建成后，我们将对流动摊贩中的低收入人群核实，实行登记制的服务管理制度，由属地政府统一发放经营牌照，进行规范经营。”向贤忠表示，下一步，慈利县城市管理和综合执法局将进一步加强流动摊贩管理，引导零散、无序的流动摊点入场、入市经营，使摆摊设点有序、规范、便民，为人民群众办实事，让人民群众的生活环境更加美好。

一方面加强占道经营的整治力度，坚决斩断乱摆源头，另一方面及时就近就便提供规范的摆摊场所，为售卖季节性产品的商贩设置临时便民摊点，引导长期占道经营的菜农菜贩迁至城西市场旁空地免费经营。昔日占道经营的混乱现象消失了，取而代之的是道路宽敞、交通顺畅，还带动了就业人员近500人。

城管自己可以做的小生意

为此，慈利县城管局坚持“善治”导向，采取疏堵结合、刚柔并济的方式，自2018年以来，在慈利县城市管理和综合执法局主导，多部门联动配合下，对城区规划范围内14处共近200个摊位进行了规范管理。

“一方面要求对流动摊点严格执法，一方面又对流动摊点经营者产生同情；一方面要求有序的城市环境，一方面又要求便利的生活条件，一边是依法管理，一边是满足民生需求。”慈利县城市管理和综合执法局副局长向贤忠感慨道，流动摊贩的管理是城市管理中全局性的难题，如何在有限的城市公共资源中，维护好城市公共秩序保障人民群众利益需求，是考量城市管理执法工作者的智慧与管理水平。

“做生意也不容易，像这位陈奶奶，70多岁了，家中的儿子听说有智力障碍，也帮不上什么忙。我们能够帮一定要帮。”慈利县城市管理和综合执法局城南执法中队负责人占永红常年在荷花路上执勤，对各家流动摊贩情况早已是“门儿清”。“2018年起，我们依照需求，为流动摊贩设置规范经营摊点农村养殖创业视频教学，不仅划了区域，还规定了时间，登记了人员，目的就是要对流动摊贩做到有序管理。”

被呵护的摊主不止是陈奶奶一人，同样在此支摊的朱大姐告诉记者，慈利城管的温情执法在当地流动摊贩的心中早就留下了好印象。“我是永安村人，土地征收后没有事情做，就做这么个小生意。他们（城管）对我们没有一味赶、罚、管，而是划了摊位，帮助我们做到有序经营，好环境大家都喜欢。现在大家都养成惯，不会乱丢菜叶、垃圾，环境好了，对生意也有帮助。”

“受照顾了，受照顾了。”上前与这位卖菜奶奶一攀谈得知，奶奶姓陈，家在距离慈利县城40公里外的高峰土家族乡，每日卖的小菜都是自家种的，虽说往来路途遥远，但她已坚持这门小生意十几年了。说起和城管执法人员的交道，朴实的老人马上连声赞扬道：“那是真感谢，都关心咱们老百姓。”

最近这位奶奶的生意如何？红网时刻记者再次来到位于荷花路旁的城西农贸市场，一眼就找着了视频中这位奶奶。阳光斑驳的小地摊，除了热搜中的红辣椒换成青辣椒，场景未变，生意如常，有客人一下就称了10斤，奶奶的脸上满是笑容。

城管工作的根本目的，是为了让民众更好地生活，让城市更文明、更整洁。角色互换，能让城管更加柔性执法，商贩也会理解城管的难处，尽可能进行配合，从而实现双赢，缓和双方的矛盾紧张关系。另一方面，有需求就有市场，作为政府部门也应该强化城市管理制度和理念，统筹考虑市场发展，在城市规划时尽可能考虑到市场的长远发展，为商贩留出合理和必要的经营空间。

从下午4点一直忙碌到深夜，期间多次被热油飞溅、被油烟呛得睁不开眼，最关键的是还要应付不断巡查的城管队员，这让身为“小贩身份”的曹文虎直叹心力交瘁。他告诉记者，要经年累月过这样的生活，实在让人难以想象。“我今天最大的感悟是，以前我觉得小贩是难，是不容易，但我今天体验了，我觉得他们比想像中更不容易，更难，所以作为城管来说，我明天开始要回到本职工作，在日常执法过程中，执法肯定要按照法律条款，但是在管理过程中，我们应该文明、和谐，加点人情味。”

另一市民表示：“我觉得换位思考，可能对对方更加理解，城管能更理解小贩的处境，作为市民，必须要遵守规则，有时候要听从城管的话，城管是按规则办事，应该理解，但城管办事不能以蛮横的方式处理事情，我觉得应该用感情类的，慢慢劝导。”

近年来，针对城管工作难开展的实际情况，一些地方城管部门不断拓宽工作思路，创新工作方法，什么眼神执法、鲜花执法、列队执法应运而生，哪种方式最好最管用？其实并没有标准答案。此次常州城管部门推出城管和小贩互相体验人生的活动，就是城管执法的一种新方式，这种创意执法将城管和小贩，摆到了与自己平等的位置上。

但凡市口好、人流量大的街口，都被城管队员无死角看守，这让曹文虎心里十分着急。为了多卖掉一些烤串，他的心态也出现了微妙波动。面对这位劝不走的流动摊贩，最后城管队员依法对其经营物品进行了证据先行登记保存。站在小贩的角度出发，曹文虎认为两拨城管队员的执法流程和做法虽然无可非议，也没有任何言语和肢体动作上的不妥，但总让他觉得里面还缺少了点什么。“我觉得一来就说你违反了什么法律条款，要进行什么处理，你单纯执法我能理解，但作为夜市容来说，我觉得还是要以管理为主，首先为什么不能摆，原因是什么，我们的措施是什么，还有作为城市管理角度来讲，不可能所有地方不让你摆，适当可以做一个疏导，集中管理规范也可以。”

流动摊贩不走，队员也不离开，在现场僵持了一会儿，见生意实在做不下去，曹文虎只得收拾物品另找地方。第二站，他来到延陵西路某饭店门口，在人行道上摆摊设点，这回好不容易生意总算开张了，但另一拨城管队员巡查到此地，还是发现了他。“这里是市区，市区不允许经营，你快点走吧。我们也理解你，做点生意比较难，但是你不能为了自己影响大家休闲食品加盟2908，按照规定，你不听劝阻这些东西我们要暂扣。”

这次夜市烧烤地点，特意选在了曹文虎工作辖区以外的地方，也没有提前走露半点风声。晚上7点，曹文虎骑上流动餐车出门开始做生意，第一站他选择了周边居民区聚集、人流量比较大的光华路。然而，炉子刚热起来没一会，他就被定点盯梢的协管队员给发现了，3分钟后，接到消息的茶山城管中队队员来到现场：“我们是天宁城管的，不允许在道路两侧摆摊。麻烦你把摊子收一下，你在这边摆油烟这么重，影响环境，还影响路上的交通。”

身为烧烤老手的刘伟，指导起来头头是道，其实他手上布满了油点飞溅留下的伤口。在小贩师傅的指导下，曹文虎的第一串鱿鱼烤串顺利出炉。“平常吃得也多，看得也多，但真的操作起来手忙脚乱，有时候顺序颠倒不济，我本人不吃辣，对那个味道特别受不了，第一个是烟呛，第二是辣的味道特别呛。”

有人认为，流动摊贩做生意不需要本钱，赚的都是净利润，收入比起普通上班族来说有过之而无不及，但曹文虎的妻子却认为，只有切身经历过，才能感同身受，理解对方的难处和不易，因此支持丈夫站在对立面小贩的角度，去感受他们的生活。当小贩说来容易做来难，在家很少买菜下厨的曹文虎，在备料环节就碰上了问题：买了370元钱原料，和老板娘磨叽了半天才还价还掉6元，这无形中增加了他的成本投入。原料采购到位，曹文虎先向小贩刘伟学铁板烧的做法。

曹文虎认为，此事中城管执法流程完善、到位，面对摊贩的胡闹，队员们也都表现得较为克制冷静，那为何事情会激化到如此地步？这个问题一直困扰着他。这次常州城管局招募城管体验小贩，受到身为幼儿园教师的妻子的影响，曹文虎主动报名，试图探究小贩的真实心理感受。“我们刚认识的时候，妻子抱怨说做幼儿园老师辛苦，家长不理解，出了事情家长和老师之间的矛盾特别剧烈，她结婚有了孩子后思想转变了，她身为人母之后，能站在对立面家长的角度看事情，她会觉得要体谅家长心情，所以我跟她一讲这事，她特别支持我角色互换。”

闹事风波平息后不满3个月，城管队员在街上巡查时又发现了这名小贩，在反复劝说没有效果的情况下，再次对山芋桶进行了证据先行保留，并依法对小贩进行了500元钱的处罚。事情处理完后，小贩突然情绪失控，挥拳将城管中队的中队长李春江打伤，当时曹文虎就在现场。在劝架过程中，他头部、脸部也被多处挠伤。

曹文虎进入城管队伍已有8年时间，目前是天宁城管大队郑陆中队的中队长，他告诉记者，8年城市管理工作中，他见过数不清的流动摊贩，其中有配合城管工作的，但也有为数不少负隅顽抗、暴力相向的，他一度不能理解为何小贩和城管之间的矛盾缘何如此尖锐。2015年上半年，一名在路桥市场附近摆摊的烤山芋小贩，因经营物品被当地城管中队当作证据先行保留，他便带着妻子和母亲大闹中队农村创业养殖视频故事，不断言语辱骂挑衅城管队员。

小贩和城管互换身份体验活动，话题未炒先热，11月30日，小贩海选的入围者刘伟穿上城管制服，走上街头驱赶流动摊贩、规范占道经营，走进小区铲除乱张贴，切实感受了城管队员的日常管理工作，也由衷生出了城管不好当的感慨。

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