【风险律师】许海峰律师，从事法学研究和法律实务二十多年，现已出版法学著作二十多部，代理多起重大疑难复杂案件，特别是最高院和省高院民商案件，引起众多社会反响。

对发包人而言，应当及时出具开工通知等文件，确保现场具备开工条件，并留存相关书面文件资料；因承包人原因逾期开工的，应当及时发函联系承包人，并固定证据；对于竣工资料等文件载明的日期应予以审核等。对承包人而言，尤其要重视进场后的施工准备工作及时上报发包人，要充分告知该等行为不是实际施工的行为；若发包人开工条件不具备更不能实际施工，因为此时的施工是不可能全面开工的，只是局部施工或降效施工，而根据本条第二款规定是有可能被认定为实际开工并起算工程工期了。若发包人或监理人发出开工通知后，开工条件尚未具备的（属于发包人义务的），应当及时发函联系发包人或监理人，并留存相关证据。[2]

因此，如果承包人已举证证明施工现场不具备开条件，发包人应当举证证明存在承包人原因导致施工条件无法具备的情形，方可以开工通知载明的时间为开工日期；否则，视为因发包人原因导致施工条件不具备，实际开工日以施工条件具备日期为准。承包人原因导致不具备开工条件的，则以通知开工日为实际开工日期。满足施工条件本是发包人的义务，但是当发包人将其委托承包人完成的，承包人拖延完成或未及时向发包人反馈延误原因的，应由承包人承担工期延误责任。当事人对开工日期有争议的，可从以下方面进行举证：（1）招投标文件、建设工程施工合同、工程开工令（开工通知）等，证明相关文件约定的开工日期；（2）双方变更开工日期的补充协议、会议纪要等，证明约定变更后的开工日期。

《施工合同示范文本2017》第2.4条规定，开工条件主要由发包人负责完成，具体包括：（1）发包人应最迟于开工日期7日前向承包人移交施工现场；（2）将施工用水、电力、通信线路等施工所必需的条件接至施工现场内；（3）向承包人提供正常施工所需要的进入施工现场的交通条件；（4）协调施工现场周围地下线和邻近建筑物、构筑物、古树名本的保护作并承担费用；（5）在移交施工现场前向承包人提供施工现场及工程施工所必需的毗邻区域内供水、排水、供电、工期、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水温观测资料、地质勘查资料，相邻建筑物、构筑物和地下工程等有关基础资料。[1]

加工小生意开工日期怎么算

《民法典》第803条规定：“发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”《建设工程司法解释（一）》第8条：“当事人对建设工程开工日期有争议的，……开工通知发出后，尚不具备开工条件的，以开工条件具备的时间为开工日期。”该条规定的核心问题在于如何确定是否具备施工条件。

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然而，由于种种原因，建设工程的实际开工日期常与约定的开工日期不符，裁判者需要查明实际开工日期，并以此作为工期起算日期。一般认为，应以监理人或发包人发出的开工通知认定实际开工日期。若承包人主张以开工条件具备的时间作为实际开工日期的，应当举证证明开工通知发出后，尚不具备开工条件，如发包人未完成场地的“三通一平”、未提供图纸、技术资料，或者行政审批程序未完成，等等。但若发包人能够举证证明因承包人原因导致实际开工时间推迟的，如承包人未能按期完成施工准备等，仍应以开工通知载明的时间为实际开工日期。

通知开工日具备开工条件的，通知开工日即为开工日期。通常情况下，承包人开始施工的前置程序依次为：发包人取得施工许可证、施工单位提交开工报告、批准开工报告或者发包人发出开工通知。此时，以开工通知载明的开工日期为实际开工日，主要理由在于：开工通知所载明开工日期是发包人和承包人根据现场施工条件实际情况，共同对合同约定开工日期的变更，双方均应遵守。

工程工期属于对发承包双方均有重大利害关系的合同实质性内容，而确定工程是否按照约定工期完成是以开工时间的确定为前提的。由于我国施工领域相关许可文件取得的不确定性，发承包双方各自及共同对工期利益的追求不同表现形式以及发承包双方自身因素等影响，工程不能按照发承包双方约定的开工日期启动在实际施工中非常普遍。在施工合同中，可以确定开工日期的依据包括合同约定的开工日期、开工通知记载的开工日期、开工报告记载的开工日期、施工许可证记载的开工日期、竣工验收报告记载的开工日期、竣工验收备案表记载的开工日期、施工企业实际进场时间等，当然还包括没有任何可以作为开工时间依据的情形。[1]

5、发包人或监理人未发出的开工通知，也不能查明通知开工日及进场施工日的，综合开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报告、竣工验收备案表及是否具备开工条件的事实综合确定开工日期。

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